聚焦“十三五”改革攻堅：收入分配怎樣才能更公平

最嚴重收入差距在城鄉(xiāng)之間，“提低”是重中之重

“我已經6年沒漲過工資了。”來自江西的焊接工李航對記者說。這6年間，吃的、用的、房租、水電都在漲，有了孩子后開銷更大了，李航覺得生活的擔子越來越重。

收入不符合預期、感到收入增長的平均數與自己無關，李實認為這些感受還是收入差距過大、收入分配不公所致。李實分析，從2000年至2008年，全國收入差距處于擴大趨勢，基尼系數從0.412上升到0.491，雖然近幾年收入差距略有縮小，但收入差距的核心問題——收入分配不公仍沒有得到有效緩解。

在李實看來，最為嚴重的收入差距仍然橫亙在城鄉(xiāng)之間：“城鄉(xiāng)收入差距近幾年雖有縮小，但與發(fā)達國家相比，絕對水平仍然較高，很多農村地區(qū)發(fā)展仍然嚴重滯后。”

收入分配不公的現象還體現在壟斷行業(yè)過高的工資水平上。李實表示，壟斷行業(yè)平均工資與全社會平均工資的差距從上世紀90年代中期開始不斷擴大。他研究發(fā)現，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間的工資差距中只有不到40%的部分是由員工本身的人力資本及個人能力的差別帶來的，很大一部分來自于壟斷地位。

此外，李實認為腐敗帶來的非法收入、灰色收入也影響著收入的公平性。

縮小收入差距、促進分配公平，在“提低、擴中、控高”三個解決途徑中，“提低”被普遍認為是未來改革的重點。

李實認為，經濟社會無論如何發(fā)展，理應首先關注社會最底層人群，且從目前收入差距的主要矛盾來看，消除貧困人口、提高農民收入應當成為縮小差距首先要解決的問題。

劉軍勝認為，從政策的可操作性來看，“擴中”主要取決于經濟結構不斷升級和高等教育普及化，是一個長期發(fā)展過程，短時間內難以顯著達成。

考慮到當前經濟進入新常態(tài)，李實認為“提低”關乎經濟增長與社會穩(wěn)定。“讓低收入群體有更多收入有助于消費傾向的上升，從而實現消費驅動的增長方式，也會帶動社會公眾公平感上升，有助于社會穩(wěn)定，為經濟適應新常態(tài)創(chuàng)造一個和諧的社會環(huán)境。”李實說。

應通過教育扶貧和加強培訓來“提低”

中國最低收入的人群——7017萬農村貧困人口的生存狀況如何？從湖北孝感最袖珍的山村小學中也許可見一斑。這個小學只有3名學生，孩子們的父親在外打工，母親因為忍受不了貧窮離開了，僅有的兩位老師一位是村主任，另一位是身患癌癥仍繼續(xù)教課的老師。

在李實看來，發(fā)展農村教育事業(yè)才是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施。“扶貧先扶智，農村勞動力受教育水平嚴重低下，勞動生產率低，收入就低。”李實說，隨著精準扶貧政策的不斷落實，2020年全部農村貧困人口脫貧的目標有望實現。如果將眼光放得更長遠，5年以后，即便貧困人口脫離絕對貧困，也遠未能達到社會平均水平，需要教育扶貧等更多政策持續(xù)性地支持。

同樣，不提高低收入人群的勞動生產率也難以解決增加收入的問題。李實表示，不斷提高最低工資標準來“提低”是不現實的，因為提高最低工資標準必須與低收入人群的勞動生產率保持同步，不然企業(yè)認為勞動力成本太高，也會“機器換人”，反而會帶來失業(yè)問題。因此，通過職業(yè)技能培訓來提升低收入人群的勞動生產率才是出路。

教育扶貧和加強培訓提升低收入人群收入，都寫入了“十三五”規(guī)劃建議。“更注重收入分配的起點公平性，是此次規(guī)劃建議的亮點之一。”劉軍勝建議，通過立法建立正常工資增長機制，提高低收入行業(yè)職工工資。

“提低”也難以繞開收入分配改革的難點——“控高”。“整個社會蛋糕就那么大，不對過高收入者進行調節(jié)，那么低收入者收入提高也感受不到。”劉軍勝說。

在李實看來，“控高”應分類進行，腐敗收入、灰色收入等違法高收入要堅決打擊，壟斷收入等不合理的高收入要通過推進國企改革等來解決；而一些通過合法途徑取得的高收入，需要通過改革稅收制度修正調節(jié)。

“建立綜合和分類的個人所得稅制度是‘十三五’規(guī)劃建議的創(chuàng)新點，對于調節(jié)高收入會起到很好的作用。”劉軍勝認為這種稅收制度綜合考慮家庭收入來征稅，充分體現了二次分配更加注重公平的原則。

作為提低控高的有效機制，慈善事業(yè)被寫進“十三五”規(guī)劃建議也是亮點。“未來如果建立比較好的慈善機制，是政府公共服務一個很重要的補充，有助于調節(jié)收入分配，特別是有效解決社會當中老弱病殘的問題。”李實說。

反腐、國企改革、稅收制度改革……今后收入分配改革的推進依賴于方方面面改革的推進，而這些改革恰恰又是最難啃的硬骨頭。“必然會觸及不同的利益，受到的阻力也會增大，這就需要有更科學的頂層設計、更堅定的改革決心，不拖延，不猶豫，不錯過改革的窗口期。”李實表示。