僵尸企業清理將劃定時間表 專家建議與國企改革相結合

提速 先摸底后清理

我國多數產業存在集中度不高的問題，大量的“僵尸企業”長不大、死不了，靠政府補貼、銀行貸款度日，這不但浪費了社會資源，而且不利于維持市場秩序。國務院常務會議特別提到，要“加快推進‘僵尸企業’重組整合或退出市場”，加大淘汰“僵尸企業”力度，有效化解過剩產能，這已經成為中國經濟轉型升級的一項重要任務。

例如，我國汽車行業呈現小、弱、散的特點。據統計，目前我國有各類車輛生產企業1300多家，其中汽車整車企業有171家、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。工信部指出，在這1000多家企業中，有一批企業多年來處于停產或半停產狀態，產量極少甚至沒有產量，生存十分困難。

以A股上市公司為例，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對“僵尸企業”給出的量化指標是：扣除非經常損益后每股收益連續3年為負數。有媒體篩選統計，滬深兩市有多達266家上市公司，扣非后每股收益在2012年、2013年和2014年三年均為負數的企業比例占到上市公司總數的10%。2015年三季度末，上述266家公司負債總額合計高達1.6萬億元，266家公司的資產負債率達68.65%。這些“僵尸企業”高額負債已經成為社會的沉重負擔。

由于政府干預，大量貸款流向“僵尸企業”，而有大批優質的企業卻拿不到貸款，還需要面對高額的融資成本。徐向春表示，對于“僵尸企業”，單靠市場淘汰倒逼產能出局的效果同樣不佳，如山西海鑫鋼鐵破產，但是600萬噸的產能可能通過重組恢復生產。

“雖然有了明確的壓縮產能目標，但由于政策不到位、不配套，為了社會穩定(鋼廠下崗工人的就業問題、資產損失引起的銀行壞賬等)，地方政府寧愿為‘僵尸企業’、‘僵尸產能’提供輸血而不讓其退出市場，企業占用巨額銀行信貸，但鋼鐵行業卻出現停(產)而不破(產)、破(產)而不退(產能)，好的企業活不好、差的企業死不掉的尷尬現象。”徐向春向《經濟參考報》記者表示，如果進一步分析，深層次原因主要是退出的成本過高(鋼廠下崗工人的再就業、資產損失引起的銀行壞賬等)，僅由企業和地方政府無法承受。這需要國家層面從財政、稅收、信貸等方面在企業破產方面予以一定的幫助，并對地方和企業轉型、職工再就業培訓、尋找新的經濟增長點等方面進行支持，來達到破舊立新，實現經濟轉型的目的。

下大力氣完善市場體系，特別是解決政府不合理干預本該由市場去決定的問題，讓“僵尸企業”早些重組整合或退出市場，才能盤活資源，促進經濟健康穩定運行。消息人士表示，有關部門正在就“僵尸企業”展開摸底，摸底數據出來后就會給出清理時間表，清理“僵尸企業”將與國企改革相結合。

發力 多舉措并舉推動供給側改革

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，我國供給體系總體是中低端產品過剩、高端產品供給不足。國家發改委規劃司司長徐林近日也指出，我國升級的消費需求在現有供給體系下并沒有得到很好的滿足，一方面是技術能力不足，另一方面是被現行一些不合理的管理制度制約。可以通過供給側結構性改革等措施釋放經濟增長潛力，實現“十三五”期間6.5%以上的GDP目標增速。

供給側改革的一個重要問題是產業如何邁向中高端。徐林認為，供給側結構性改革的核心思想是降低制度性交易成本，這有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。

日前召開的國務院常務會議確定，聚焦《中國制造2025》重點領域，發揮企業主體作用，按照“有保有壓”的原則，以市場為導向，以提高質量效益為目標，啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統行業有市場的企業提高設計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創新型企業和新興產業成長。

為此，國務院要求發布工業企業技改升級指導目錄，編制年度重點技改升級項目導向計劃，引導社會資金等要素投向，激發企業對接市場需求自主升級改造的動力；簡化前期手續，推動并聯審批，加快項目落地；要推進落實財稅支持措施，創新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。

國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，供給側要通過產業的調整、創新來提高生產率，適應市場需求的結構變化，明年一定要推進供給側的調整和改革，特別要推進工業結構的調整，尤其是利潤下降最大的鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等行業。并且這種調整要跟國有企業的改革有機結合起來，并建立有效的過剩產能退出機制。