五大理念確立“十三五”基調

——綠色是發展的底色。

全會首次把“綠色發展”作為五大發展理念之一，這與十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發展是遵循自然規律的可持續發展，也是實現生態文明的根本途徑。全會提出“四個格局”和“兩個體系”，強調建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。完善這些制度，把環境承載力作為最為稀缺的自然要素對經濟發展進行調控，能有效發揮市場機制的作用。

同時為了督促政府履行環保職責，首次將“提高環境質量”作為環保工作的核心，以改善環境質量作為“十三五”期間環境保護工作的根本出發點和主線。同時，全會還提出了實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，落實地方政府責任，推進國家環境治理體系和治理能力的現代化。

——開放是發展的大勢。

開放發展有利于實現中國與世界對接，以對外開放倒逼國內的改革。

“十二五”期間，我國進出口貿易總量和實際利用外資總額已是世界第一位，并實現了向資本凈輸出國轉型的歷史性跨越。

“十三五”期間要進一步加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

要轉變過去主要依靠吸引外資和產品出口的對外開放方式，更多地強調資本輸出和企業“走出去”，使我國從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，完成從產品“走出去”深化到服務“走出去”。

要形成對外開放新體制，并將“一帶一路”建設和自貿區戰略納入到規劃中，推動中國企業海外拓展，使我國深度融入世界經濟體系，實現更高層次的開放。

——共享是發展的目標。

共享發展強調以人為本的發展觀念，是實現全體人民共同邁向全面小康社會的根本要求。

貧困地區和貧困人口是全面小康的最大短板，全會提出的實施脫貧攻堅工程、加大對革命老區、民族邊疆地區、貧困地區的轉移支付等對實現我國現行標準下的農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性的整體性貧困等目標具有重要意義。

全會提出要建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系，將促進其平等享有城鎮化和經濟發展的成果。

全會關注教育、就業、收入分配、社保、醫保等民生問題，重申居民的收入和經濟增長要同步的任務。

同時，全會提到要全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，為此，政府要通過加大公共產品投入，降低生育成本和撫育成本。