五大理念確立“十三五”基調

■五大新 理念引領“十三五”發(fā)展方式從五個方面實現(xiàn)重大轉型

■需要強調的是，五大發(fā)展理念相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體

中共十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，將引領“十三五”發(fā)展方式從五個方面實現(xiàn)重大轉型：

從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅動及投資驅動的發(fā)展模式轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展；

從不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉向協(xié)調發(fā)展；

從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；

從低水平的開放轉向更高水平的開放發(fā)展；

從不公平、收入差距過大非均衡發(fā)展走向共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展，全體人民共同邁向全面小康。

需要強調的是五大發(fā)展理念相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體，相互支撐。

——創(chuàng)新是發(fā)展的動能。

全會從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構建產業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制等方面對創(chuàng)新發(fā)展提出具體要求。

在培育發(fā)展新動力方面，“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是一對孿生兄弟，“雙創(chuàng)”正在成為經濟社會發(fā)展的新引擎，“互聯(lián)網 ”行動計劃、國家大數據戰(zhàn)略等是推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的重要抓手。

在拓展發(fā)展新空間方面，發(fā)展經濟軸帶有利于實現(xiàn)從片狀區(qū)域單獨發(fā)展向區(qū)域間相互帶動發(fā)展轉變。

在構建產業(yè)新體系方面，要通過實施《中國制造二○二五》推進產業(yè)結構升級、實現(xiàn)工業(yè)化信息化深度融合。加快建設“制造業(yè)強國”和“網絡強國”是五中全會在創(chuàng)新發(fā)展方面提出的兩個強國目標。

在構建發(fā)展新體制方面，要進一步轉變政府職能，繼續(xù)推進簡政放權等改革激發(fā)市場活力，也要發(fā)揮政府在產權制度、投融資體制、市場監(jiān)督等方面的作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。

——協(xié)調是發(fā)展的基調。

協(xié)調發(fā)展旨在處理好發(fā)展中的重大關系問題。具體而言：

要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使各發(fā)展主體成為一個整體，發(fā)揮合力。

要推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，轉變城鄉(xiāng)二元結構、改善民生。

要推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“軟實力”和“硬實力”的協(xié)調。長期以來，我國主要關注GDP總量、城市基礎設施、軍事實力等“硬實力”，而對文化培育、共同價值觀塑造、國民素質教育等“軟實力”重視不足，發(fā)展過程中不僅要通過發(fā)展物質文明提高“硬實力”，也要通過發(fā)展精神文明提升“軟實力”。

同時，要推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，實現(xiàn)軍民在全要素、多領域實現(xiàn)深度融合。

——綠色是發(fā)展的底色。

全會首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。全會提出“四個格局”和“兩個體系”，強調建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。完善這些制度，把環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經濟發(fā)展進行調控，能有效發(fā)揮市場機制的作用。

同時為了督促政府履行環(huán)保職責，首次將“提高環(huán)境質量”作為環(huán)保工作的核心，以改善環(huán)境質量作為“十三五”期間環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和主線。同時，全會還提出了實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，落實地方政府責任，推進國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

——開放是發(fā)展的大勢。

開放發(fā)展有利于實現(xiàn)中國與世界對接，以對外開放倒逼國內的改革。

“十二五”期間，我國進出口貿易總量和實際利用外資總額已是世界第一位，并實現(xiàn)了向資本凈輸出國轉型的歷史性跨越。

“十三五”期間要進一步加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

要轉變過去主要依靠吸引外資和產品出口的對外開放方式，更多地強調資本輸出和企業(yè)“走出去”，使我國從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，完成從產品“走出去”深化到服務“走出去”。

要形成對外開放新體制，并將“一帶一路”建設和自貿區(qū)戰(zhàn)略納入到規(guī)劃中，推動中國企業(yè)海外拓展，使我國深度融入世界經濟體系，實現(xiàn)更高層次的開放。

——共享是發(fā)展的目標。

共享發(fā)展強調以人為本的發(fā)展觀念，是實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會的根本要求。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康的最大短板，全會提出的實施脫貧攻堅工程、加大對革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付等對實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性的整體性貧困等目標具有重要意義。

全會提出要建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系，將促進其平等享有城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展的成果。

全會關注教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等民生問題，重申居民的收入和經濟增長要同步的任務。

同時，全會提到要全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，為此，政府要通過加大公共產品投入，降低生育成本和撫育成本。