環(huán)評(píng)“紅頂中介”進(jìn)入整治倒計(jì)時(shí) 多省份分批推進(jìn)

環(huán)評(píng)“紅頂中介”摘帽風(fēng)暴仍在繼續(xù)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前了解到，繼環(huán)保部8家紅頂環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤完成后，各地環(huán)保部門(mén)重拳治理整頓“紅頂中介”的步伐正在加快。黑龍江、河南、河北等多個(gè)省份都開(kāi)始分批分期推進(jìn)環(huán)保部門(mén)相關(guān)環(huán)評(píng)中介全部脫鉤，政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職、任職。

盤(pán)踞在環(huán)評(píng)領(lǐng)域的灰色利益鏈正在被打破， “紅頂中介”進(jìn)入清理整頓倒計(jì)時(shí)。按照各地給出的時(shí)間表，一部分紅頂中介將在2015年底前清理，最晚將在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。

出擊 “紅頂中介”進(jìn)入整治倒計(jì)時(shí)

黑龍江的清理整頓正在進(jìn)行。黑龍江省內(nèi)12家具有環(huán)保部門(mén)背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，目前已停止攬收相關(guān)業(yè)務(wù)，不得再承接新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制委托。按照省環(huán)保廳要求，年底前將與主管部門(mén)脫鉤，徹底摘掉“紅頂中介”的帽子。

這僅僅是圍繞著環(huán)評(píng)整治風(fēng)暴“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”的一例。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多省份獲悉，目前圍繞著環(huán)評(píng)“紅頂中介”清理工作已經(jīng)成為各地環(huán)保主管部門(mén)的重要任務(wù)，包括黑龍江、河北、河南等省份紛紛開(kāi)始重拳出擊，地方“紅頂中介”清理整治正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。解決“紅頂中介”等問(wèn)題，河南省各級(jí)政府部門(mén)近日著手對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。河南要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職、任職。

今年2月中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí),明確提出環(huán)評(píng)“紅頂中介”問(wèn)題要整改。就“紅頂中介”問(wèn)題的整改,今年3月,環(huán)保部出臺(tái)了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》,根據(jù)方案要求,環(huán)保部部屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須在今年年底前率先完成脫鉤；省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。

這也開(kāi)啟了環(huán)保部自上而下對(duì)于“紅頂中介”的清理整頓風(fēng)暴。記者了解到，單是今年，環(huán)保部就已進(jìn)行了數(shù)次環(huán)評(píng)審查，有超過(guò)50家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)被環(huán)保部拒絕批準(zhǔn)。今年4月29日，環(huán)保部黨組通報(bào)了中央巡視整改情況，環(huán)保部集中對(duì)存在問(wèn)題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改的處理；10月13日，環(huán)保部向媒體通報(bào)稱，根據(jù)對(duì)部分省區(qū)市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，但仍有部分機(jī)構(gòu)存在環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量低劣、環(huán)評(píng)工程師掛靠等問(wèn)題。根據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，中國(guó)工程物理研究院等6家環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差的機(jī)構(gòu)以及7家涉及人員掛靠的機(jī)構(gòu)被責(zé)令限期整改；環(huán)評(píng)工程師數(shù)量達(dá)不到要求的忻州市環(huán)境保護(hù)研究所等53家機(jī)構(gòu)被責(zé)令取消環(huán)評(píng)資質(zhì)或降低評(píng)價(jià)等級(jí)、縮減評(píng)價(jià)范圍。11月20日之前，環(huán)保部分批公示了部屬四家“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤申請(qǐng)，至此環(huán)保部部屬單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已完成脫鉤或遞交脫鉤申請(qǐng)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰介紹說(shuō)，目前環(huán)境保護(hù)部正在開(kāi)展全國(guó)范圍的專項(xiàng)整治行動(dòng)，將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)資質(zhì)出租出借等違法行為。

問(wèn)題 “紅頂中介”成權(quán)力尋租重災(zāi)區(qū)

記者了解到，隨著“紅頂中介”的不斷興起，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也成為監(jiān)管灰色利益鏈條中的重災(zāi)區(qū)，成為環(huán)保部門(mén)一顆毒瘤。

早在去年底，中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部巡視時(shí)指出環(huán)評(píng)技術(shù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出的問(wèn)題，稱“紅頂中介”容易產(chǎn)生利益沖突和利益輸送等問(wèn)題。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，一是未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，凸顯背后監(jiān)管失職和腐敗問(wèn)題；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；三是環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；四是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢(qián)辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位；五是把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間，特別是固體廢物管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)高，環(huán)境執(zhí)法督查領(lǐng)域存在濫用權(quán)力現(xiàn)象。值得注意的是，巡視組特別指出，地方環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批中腐敗問(wèn)題易發(fā)。

“很多地方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基本上都是花錢(qián)買(mǎi)證，根本不會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的審核，環(huán)評(píng)往往都是走過(guò)場(chǎng)，有時(shí)候主管部門(mén)還會(huì)授意去找一些和領(lǐng)導(dǎo)們有關(guān)系的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，幾十萬(wàn)花出去，一些可能環(huán)保不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目也能夠順利過(guò)關(guān)。”一位地方企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言。

環(huán)評(píng)是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當(dāng)于環(huán)境保護(hù)的一道閘門(mén)，但這道閘門(mén)屢屢被一些違法違規(guī)的“紅頂中介”在利益驅(qū)使下沖破，環(huán)評(píng)違規(guī)手段花樣繁多。環(huán)保部此前有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，422家有過(guò)違法、違規(guī)案底，占比超過(guò)1/3。而能源、化工、地產(chǎn)等資金密集型行業(yè)成為違法環(huán)評(píng)的高發(fā)區(qū)。

公開(kāi)資料顯示，2014年環(huán)保部清理的62名掛靠環(huán)評(píng)工程師名單中，55名為環(huán)保系統(tǒng)的工作人員，占到了大多數(shù)。

目標(biāo) 環(huán)評(píng)改革應(yīng)建立公平透明機(jī)制

國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明告訴記者,“紅頂中介”的出現(xiàn),既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的環(huán)境，整治“紅頂中介”的要害點(diǎn)不在于中介,而在于中介和審批者之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,其根源正是在于部門(mén)將部分行政權(quán)力租借給中介組織,借中介做掩護(hù)，實(shí)現(xiàn)自身灰色利益。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，要大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。國(guó)務(wù)院也專門(mén)發(fā)文，明確提出審批部門(mén)所屬事業(yè)單位等不得開(kāi)展與本部門(mén)審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)，以及政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職、任職等。

多位專家表示，環(huán)保部門(mén)需要認(rèn)真反思，避免下一個(gè)管理制度也出現(xiàn)這種局面。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春認(rèn)為，環(huán)評(píng)屬于環(huán)境事業(yè)，不是政府職能，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。承擔(dān)環(huán)評(píng)的單位，應(yīng)按規(guī)矩辦事而不是討好委托方，以有利于社會(huì)公平為原則，更不能出歪點(diǎn)子。

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是從源頭預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目污染和破壞生態(tài)最重要的一項(xiàng)環(huán)保法律制度，而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐。”程立峰說(shuō)。他表示，除了具有環(huán)保部門(mén)背景的環(huán)評(píng)單位將全面退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)外，下一步隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》的實(shí)施，將嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，授予地方環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)督管理權(quán)限，并全面公開(kāi)環(huán)評(píng)資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息和誠(chéng)信記錄。程立峰指出，環(huán)保部門(mén)將以此為契機(jī)，全面強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量低劣的機(jī)構(gòu)和編制人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)文件的環(huán)保主管部門(mén)均有權(quán)直接處理、處罰。

一位業(yè)內(nèi)資深專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，除了全面整治和鏟除“紅頂中介”外，環(huán)評(píng)審批應(yīng)建立更加公平透明的機(jī)制。一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，隔絕環(huán)保公權(quán)力與各色環(huán)保中介合作尋租的空間。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，深化環(huán)評(píng)審批改革，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)過(guò)程中諸多復(fù)雜審批手續(xù)和程序環(huán)節(jié)，以透明壓縮環(huán)評(píng)權(quán)力尋租空間。（記者楊燁）