對外開放戰略——習近平與“十三五”十四大戰略

開放是中國經濟騰飛的一個秘訣，也是中國全面建成小康社會的一件法寶。“十三五”規劃建議指出: “開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略。”習近平指出：“中國開放的大門永遠不會關上。”

圖為：2015年11月18日，國家主席習近平在菲律賓馬尼拉出席亞太經合組織工商領導人峰會并發表主旨演講。 新華社記者 李學仁攝

完善新布局

經過三十多年的開放，我國對外開放的基礎和條件已經發生了根本性變化，開放布局需要完善、更需要創新，以深化開放程度，提高開放水平。“十三五”規劃建議指出：“完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。”

我們要加強內陸沿邊地區、沿海、邊境、跨境建設和合作，完善對外開放區域布局。十八大報告提出：“統籌雙邊、多邊、區域、次區域開放合作。”在第三屆中美省州長論壇上習近平指出：“我們將采取有力措施促進國內區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展。我們將加快推進‘一帶一路’建設，為國內各地區拓展對外合作搭建平臺。比如，新疆是絲綢之路經濟帶‘核心區域’，云南是‘一帶一路’向西南開放的‘橋頭堡’。” 2013年9月5日，習總書記在哈薩克斯坦訪問時提出：“我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。” 在《發揮亞太引領作用，應對世界經濟挑戰》的主旨演講中習近平強調：“要堅持構建開放型經濟。加快亞太自由貿易區建設，推進區域經濟一體化。”

我們要加快對外貿易優化升級，推進貿易強國進程，完善對外貿易布局。習近平強調：“要加快從貿易大國走向貿易強國，鞏固外貿傳統優勢，培育競爭新優勢，拓展外貿發展空間，積極擴大進口。” 習近平在中央全面深化改革領導小組第十八次會議上指出：“要主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，堅持鞏固傳統優勢，加快培育競爭新優勢，保持加工貿易政策連續性和穩定性，發揮企業主體作用，加強產業鏈分工合作，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區優化轉型，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，有序開展國際產能合作，深化加工貿易體制機制改革，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變。”

我們要引進境外資金和先進技術，支持企業擴大對外投資，完善投資布局。經過30多年的改革開放，我國經濟正在實行從引進來到引進來和走出去并重的重大轉變，已經出現了市場、資源能源、投資對外深度融合的新局面。在中美省州長論壇上習近平指出：“未來5年，預計中國將進口10萬億美元商品，對外投資將超過5000億美元，出境旅游人數將超過5億人次。”

形成新體制

制度環境影響著開放的程度和進度，要主動與國際規則接軌，暢通制度，創新體制。“十三五”規劃建議指出：“形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。”

我們要站在“兩個市場”的高度，充分利用好“兩種資源”。在中央全面深化改革領導小組第十六次會議上習近平強調：“提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個核心，堅持內外統籌、破立結合，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排。要從制度和規則層面進行改革，推進包括放寬市場投資準入、加快自由貿易區建設、擴大內陸沿邊開放等在內的體制機制改革，完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化的營商環境。”

我們要充分研究國際規則和國內外貿易規律的基礎上，創新體制，充分發揮“兩只手”的作用。在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時習近平強調：“要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用。”在主持中共中央政治局第十九次集體學習時，習近平指出：“站在新的歷史起點上，實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動”。

我們要擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。