中國(guó)大國(guó)氣候外交為全球氣候談判注入正能量

作者：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院 研究員、博士生導(dǎo)師 溫宗國(guó)

2015年11月29日至30日，習(xí)近平主席赴法國(guó)出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕活動(dòng)，并在開(kāi)幕式上發(fā)表講話，闡述中國(guó)對(duì)全球氣候治理的看法和主張。與會(huì)期間，習(xí)近平主席與有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，就雙邊關(guān)系、共同推進(jìn)巴黎協(xié)議談判進(jìn)程等交換意見(jiàn)。這是自1995年德國(guó)柏林召開(kāi)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首次締約方大會(huì)以來(lái)，中國(guó)最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次出席世界氣候變化大會(huì)。這體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)氣候變化問(wèn)題的高度重視以及推動(dòng)形成2020年后全球氣候治理新框架的美好愿望。

作為目前主要的溫室氣體排放國(guó)家，中國(guó)于2015年6月30日正式向聯(lián)合國(guó)提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，提出了比哥本哈根氣候變化大會(huì)上的承諾更進(jìn)一步的減排目標(biāo)——到2030年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，并相繼與印度、巴西、歐盟、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明。2015年11月20日，我國(guó)還發(fā)布《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，全面、系統(tǒng)匯集了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究成果，為相關(guān)政府部門提供決策參考。應(yīng)該說(shuō)，在本次氣候變化巴黎大會(huì)召開(kāi)之前，中國(guó)已通過(guò)一系列積極的姿態(tài)，多次展現(xiàn)了其在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的行動(dòng)力，遠(yuǎn)超世界各國(guó)的預(yù)期，為氣候變化巴黎大會(huì)的成功舉辦和各國(guó)凝聚共識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，彰顯出了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了積極表率。

“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外?！绷?xí)近平主席在多個(gè)場(chǎng)合都曾闡述中方這一觀點(diǎn)。據(jù)法國(guó)方面稱，本次氣候變化巴黎大會(huì)，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)普京等137國(guó)國(guó)家元首或政府首腦一起出席會(huì)議，共同為氣候變化巴黎大會(huì)的成功召開(kāi)提供政治上的指導(dǎo)和推動(dòng)力。為了讓各國(guó)再次凝聚共識(shí)，將問(wèn)題高度聚焦于全球如何攜手應(yīng)對(duì)氣候變化這一問(wèn)題上來(lái)，在習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì)前，中國(guó)政府對(duì)氣候變化巴黎大會(huì)提出了“堅(jiān)持原則、全面均衡、引領(lǐng)方向和提供保障”的立場(chǎng)。以上四點(diǎn)恰恰是目前解決困擾全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)、阻礙全球氣候治理新框架形成的核心和關(guān)鍵。

大會(huì)前夕，中國(guó)政府重申氣候變化巴黎大會(huì)應(yīng)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的原則和規(guī)定，特別是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。氣候變化大會(huì)召開(kāi)至今，已進(jìn)入21個(gè)年頭，由于各方利益訴求、立場(chǎng)分歧巨大，對(duì)于各自承擔(dān)的減排責(zé)任和義務(wù)互相指責(zé)，往屆氣候變化大會(huì)多次陷入僵局，氣候變化這一國(guó)際多邊談判議題屢次遭受挫折和危機(jī)。為最大程度避免以上情況，讓各方以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)參與此次大會(huì)，中國(guó)重申上述原則毫無(wú)疑問(wèn)是十分必要的。也恰如2015年10月，習(xí)近平主席在接受路透社采訪時(shí)談到“發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異。就像一場(chǎng)賽車一樣，有的車已經(jīng)跑了很遠(yuǎn)，有的車剛剛出發(fā)，這個(gè)時(shí)候用統(tǒng)一尺度來(lái)限制車速是不適當(dāng)?shù)模彩遣还降??！?/p>

在關(guān)于2020年之前行動(dòng)力度的談判中，以往發(fā)展中國(guó)家不斷敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高其《京都議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，但始終未得到發(fā)達(dá)國(guó)家的積極回應(yīng)和落實(shí)。“全面均衡”提醒各國(guó)在本次氣候變化巴黎大會(huì)中，不僅要就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制作出安排，也不能忽視2020年前的行動(dòng)力度問(wèn)題，如對(duì)緩減、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題的處理。

近年來(lái)，中國(guó)始終都以切實(shí)的行動(dòng)，根據(jù)自身國(guó)情、發(fā)展階段和應(yīng)盡義務(wù)，踐行和探索綠色低碳發(fā)展模式。中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等多種戰(zhàn)略舉措，同時(shí)又提出將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念貫穿于未來(lái)的發(fā)展之中，形成內(nèi)在動(dòng)力最大限度地降低全球氣候風(fēng)險(xiǎn)。2005-2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位GDP二氧化碳排放分別下降29.9%和33.8%，并計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，在“引領(lǐng)方向”上可以說(shuō)是不遺余力。

作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)也在“提供保障”方面作出了示范。2015年9月，中國(guó)宣布將拿出200億元人民幣（約31億美元）建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。同時(shí)，我國(guó)政府還強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化巴黎大會(huì)后要履行在資金和技術(shù)方面的義務(wù)，在2020年后持續(xù)提高支持力度。

從整個(gè)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程來(lái)看，本次氣候變化巴黎大會(huì)是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其談判將決定2020年后全球氣候治理的走向。以往的氣候變化大會(huì)，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家常被要求承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。近年來(lái)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的引導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，以更趨主動(dòng)的態(tài)度和行動(dòng)助推氣候變化巴黎大會(huì)取得成果，積極開(kāi)展大國(guó)氣候外交。正如法國(guó)總統(tǒng)奧朗德所說(shuō)的，“中國(guó)的支持對(duì)氣候變化巴黎大會(huì)非常重要”。盡管談判進(jìn)程和成果仍然將充滿不確定性，但無(wú)論結(jié)果如何，習(xí)近平主席親赴法國(guó)出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕活動(dòng)以及中國(guó)多方面的不懈努力，都向全球表明：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)憑借著扎實(shí)的行動(dòng)力，正在不斷為全球氣候談判注入正能量。

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