歐盟對(duì)華再掄“雙反”大棒 光伏爭(zhēng)端由來(lái)已久

在對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施即將到期之時(shí)，歐盟對(duì)華再掄“雙反”大棒。歐盟委員會(huì)日前發(fā)布立案公告，決定對(duì)適用于中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查。對(duì)此，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，希望歐方盡快終止光伏“雙反”措施。中方認(rèn)為，繼續(xù)延長(zhǎng)措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方認(rèn)真考慮歐盟整體利益，從維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，盡快終止光伏“雙反”措施。

光伏爭(zhēng)端由來(lái)已久

一直以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)頗具競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)形成壓力。為保護(hù)本土企業(yè)，2012年歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。2013年6月4日，歐委會(huì)宣布?xì)W盟分兩步對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，后在多方努力下，中歐達(dá)成一項(xiàng)“限價(jià)限量”的價(jià)格協(xié)議。

該協(xié)議于2013年12月生效，2015年12月7日到期。正當(dāng)外界以為這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端將塵埃落定之時(shí)，歐盟卻于近日再次發(fā)難。歐盟委員會(huì)發(fā)布立案公告稱，基于今年9月4日歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)EU ProSun的調(diào)查請(qǐng)求，決定對(duì)適用于中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反措施啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查，調(diào)查將“判定雙反措施到期會(huì)不會(huì)導(dǎo)致”中方重啟相關(guān)傾銷和補(bǔ)貼，繼續(xù)傷害歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，日落復(fù)審是指反傾銷措施執(zhí)行滿5年之前的合理時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表提出有充分證據(jù)的請(qǐng)求而由主管機(jī)關(guān)發(fā)起復(fù)審，若在該復(fù)審中主管機(jī)關(guān)確定終止反傾銷稅可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，則可繼續(xù)征收反傾銷稅。復(fù)審可能長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月，復(fù)審期間，原反傾銷稅繼續(xù)有效。

根據(jù)歐盟委員會(huì)之前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年歐洲光伏制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到200億歐元，到了2014年產(chǎn)值直線下跌到25億歐元，與2010年相比損失高達(dá)85%以上。世界前十名光伏組件制造商沒(méi)有一家歐洲企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，基于當(dāng)前歐洲光伏企業(yè)不景氣的現(xiàn)狀，歐盟有可能延續(xù)對(duì)華實(shí)施“雙反”措施。

“雙反”損人不利己

違背公平自由競(jìng)爭(zhēng)原則的貿(mào)易保護(hù)主義措施往往最終結(jié)果是損人不利己。據(jù)了解，上次歐盟對(duì)華制裁措施實(shí)施后，大量中國(guó)光伏產(chǎn)品被擠出了歐洲市場(chǎng)，中國(guó)廠商損失慘重。但歐洲光伏產(chǎn)業(yè)也并未依靠貿(mào)易保護(hù)讓自己強(qiáng)大起來(lái)。

目前歐盟光伏產(chǎn)業(yè)正在陷入寒冬。統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟光伏裝機(jī)量已從2012年的24GW下降到2014年的7GW，占世界裝機(jī)容量份額由74%下降至14.5%，貿(mào)易壁壘顯然影響到了歐盟的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使用清潔能源的步伐也有所放緩。太陽(yáng)能電力歐洲組織首席執(zhí)行官詹姆斯·沃森日前透露，歐盟正在籌建全球最大光伏制造工廠，以期重塑自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

歐洲著名獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)研究所的一項(xiàng)研究顯示，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的安裝及相關(guān)服務(wù)的需求大量減少，從而減少就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，歐洲光伏產(chǎn)品的原材料、部件、制造設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)商，也損失了很多對(duì)中國(guó)企業(yè)的生意。

協(xié)商解決才能共贏

在當(dāng)今全球化深度融合的時(shí)代，任何排斥、自保的做法都只能獲取局部短期利益，只有協(xié)商合作才能實(shí)現(xiàn)共贏，特別是光伏產(chǎn)業(yè)屬于清潔能源更需要如此。中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，光伏電池及組件作為重要的清潔能源產(chǎn)品，其快速應(yīng)用與發(fā)展有利于各國(guó)有效應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)于各國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

據(jù)報(bào)道，第一個(gè)全球性太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的專業(yè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)——全球太陽(yáng)能委員會(huì)近日傳遞出明確的信息：太陽(yáng)能要實(shí)現(xiàn)改變地球能源景觀的承諾，關(guān)鍵是進(jìn)行合作并消除貿(mào)易壁壘。

事實(shí)上，許多歐洲企業(yè)已意識(shí)到排斥的弊端以及合作的重要。前一段時(shí)間，30多家歐洲光伏企業(yè)在歐盟委員會(huì)舉行的一個(gè)專門聽(tīng)證會(huì)上懇求歐委會(huì)盡早“醒悟”，停止對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

中國(guó)機(jī)電商會(huì)日前也再次呼吁，實(shí)現(xiàn)中歐光伏產(chǎn)品自由貿(mào)易。商會(huì)表示，太陽(yáng)能是優(yōu)質(zhì)清潔能源之一，光伏太陽(yáng)能發(fā)電的應(yīng)用對(duì)于人類減少污染和碳排放，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們呼吁歐盟委員會(huì)為光伏產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造自由環(huán)境，取消貿(mào)易限制措施，從而降低光伏發(fā)電成本，促進(jìn)太陽(yáng)能應(yīng)用健康發(fā)展。