歐盟聯手守邊界有戲嗎？

　　難民通過海上路線登陸希臘島嶼。圖片來源：英國BBC網站

據德國之聲報道，當地時間12月14日，德國執政黨基督教民主聯盟（基民盟）召開了年度代表大會，默克爾在會上提出要“明顯減少”難民人數。當天受訪時她再次表示，只有通過國際行動，如加強歐盟外圍邊界的執法，才能減少入境的難民人數。

英國《每日郵報》12月12日報道，歐盟委員會已起草提案，準備成立共同邊防管控機構，以確保歐盟外部邊界能針對移民危機及時采取措施。

共管邊防討論已久

歐盟委員會近期預計，這波難民潮可能會持續到明年，明年年底前進入歐盟的難民總數預計將達300萬。德國內政部長德邁齊埃12月14日向《星期日世界報》表示：“如果外部邊界不能得到有效保護，申根區內部將無法長期維持免除邊境檢查的做法?！睔W盟移民政策負責人季米特里斯·阿夫拉莫普洛斯認為：“難民危機顯示了當前歐盟邊境機構——歐盟邊境管理局——的局限性，該局無法有效應對和化解歐洲外部邊境壓力造成的困難局面。”

為應對今年120萬難民涌入歐洲的移民危機，歐盟委員會打算近日公布一份計劃，擬用永久性部隊和海岸警衛隊取代歐盟邊境管理局。歐盟委員會對于部署該武裝力量擁有最終決定權。據英國《每日郵報》報道，該機構將會有約1000名工作人員。如果歐盟各成員國當局不能采取行動時，該機構將獲得授權采取行動，以確保更全面地識別、登記和處理入歐移民事宜，設立新機構的提案需要歐洲議會和各國政府的批準。

據英國《金融時報》12月11日報道，歐洲領導人討論成立一支共同邊境部隊已有15年之久，但始終難以克服一大障礙，即為了在邊境監測或執法（主權國家的核心職能之一），各成員國必須讓渡一定的國家權力。

一步到位難以達成

討論歷時15年的共管邊防，想一朝一夕之間讓27個成員國同意，不是一件容易的事情，需要一個漫長的談判和讓步周期。中國國際問題研究所歐洲部主任崔洪建接受本報記者采訪時說：“難民帶來的是利益還是問題，各國從自身利益出發有不同的看法。在由成員國自主決定邊境開放與否的現狀下，申根區已經名存實亡。”

中國人民大學歐盟研究中心主任王義梔也認為：“歐盟各國因不同的地理位置和利益追求，對待難民的態度也不同，因此對于成立共同邊防機構也各有打算。”

法德兩國對此的要求很是強烈，法德兩國內政部長12月3日致信歐盟委員會說，反對把恐怖分子和難民混為一談，建議加強歐盟外部邊境監控，擴大歐洲邊境管理局的人員規模，使其能夠在歐盟邊境迅速部署執法隊伍。崔洪建認為，法德是以恐怖主義為理由，試圖將歐盟內三心二意應對難民問題的國家調動起來一塊行動。但希臘對此明顯不太“買賬”，直到最近才同意接受歐盟派遣邊境部隊的提議，此前圍繞這些部隊的職權范圍爭吵了幾個月。

王義梔指出，歐盟的本質是經濟共同體，而建立邊防共同機構或者邊境部隊，挑戰的是主權國家的核心職能，在政治利益和國家主權的考慮下，共同邊防機構的成立不可能一蹴而就。

下一階段打算如何

雖說對于共同邊防管控機構的建立目前各國還處于討價還價狀態，但經過巴黎暴恐事件，歐盟每個國家都感同身受地認識到，申根自由旅行區存在著制度漏洞，必須采取措施保護歐盟的完整性。

歐盟主席讓-克洛德·容克對此發出警告，“我們必須維護申根制度背后的精神。申根制度已經部分失效，但如果申根制度失敗的話，單一貨幣也將不復存在。它是構建歐洲的支柱之一”。

崔洪建提出，“比較可能的是，歐盟先通過一套備用方案以應對難民危機和解決申根區威脅”。即通過法德提出的擴大歐盟邊境管理局的職能范圍的要求，成立邊境執法隊伍。他還提出，備用方案的方向應該是給予難民安置前線國家（例如希臘）資金和人力上的資助，對難民進行統一甄別，遣返非法移民，在數量上減少難民的壓力，緩解成員國的恐慌，穩定歐盟內部情緒。

英國BBC 12月15日的報道稱，歐盟邊境管理局派遣的工作人員近期將增加希臘附近島嶼的海陸巡邏次數，這意味著將會有更多的難民被甄別和正式注冊。BBC同時也指出，加強歐盟外部邊界的安全性，才能夠保證內部申根區的安全。

“歐盟這一行動旨在避免難民在申根區內的無序流動，從而給成員國的內部邊境帶來沖擊，保證歐盟申根區的自由和開放。”崔洪建認為。