粵港澳先行，打造“一帶一路”的“中國智谷”

作者：一帶一路百人論壇研究部主任、盤古智庫學術委員梁海明；中共中央黨校國際戰略研究所教授、國際關系與臺港澳研究室主任趙磊

今年10月召開的中共十八屆五中全會，首次提出要提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，意味著我國未來將會加快主動參與國際經濟組織的頂層設計，將從國際經濟活動的積極融入者向主動塑造者轉變。但現階段下，我國在國際經濟組織的機制創新、人才培養、規則引領等方面仍有待提高。對此，建議廣東可率先通過與港澳地區合作，在廣東自貿區內打造“一帶一路”的“中國智谷”，共同打造創新試驗田，匯集新型高端智庫、人才試驗田和金融改革試驗田。

粵港澳共創“一帶一路”的“中國智谷”，打造三個試驗田，不但可為我國未來在積極參與全球經濟治理、公共產品供給和制度性話語權等方面，增加實踐經驗和知識儲備，也能爭取將成功經驗推廣、復制至全國各地，以推動各地創新產業發展和經濟結構調整和推進“一帶一路”的建設。

創新試驗田：創建創新企業失敗后的善后機制和退場機制

在共同打造創新試驗田方面，建議粵港澳地區可在“一帶一路”的“中國智谷”內率先共建創新企業失敗后的善后機制和退場機制。新增長理論的主要建立者之一、美國經濟學家保羅羅默(Paul M. Romer)曾指出，“經濟增長源自于更好的食譜，而不僅是煮更多東西。”羅默教授口中的“食譜”，指的就是創新，就是資源的整合與轉化。創新能夠形成新經濟，是實現經濟、社會可持續健康發展的重要途徑，但環顧全球，無論是科研創新，還是創立創新企業，往往遭遇各類難題，失敗多成功少。如果任憑科研創新者、創業失敗者自生自滅，不但有損創新、創業的社會氛圍，也不利創業產業的良性發展。

因此，粵港澳三地政府除利用資源大力扶持創新科研、發展創新產業之外，建議更應考慮創立失敗創新企業的善后機制乃至退場機制。

在設立善后機制方面，港澳業界對公司破產、公司重組和清盤等方面擁有豐富的國際經驗。粵港澳三地政府共同推出的創新、創業的善后配套機制，利用政府的資源為非因道德風險所致的創新、創業失敗者，提供公司解散、銀行欠款、租稅負擔、員工遣散和破產清算等方面的援助和保障。這些措施的目的是減少創新、創業者的后顧之憂，并讓失敗者未來可能有東山再起的機會。全球各地的創業經驗均表明，創業失敗者下次創業的成功率，通常比首次創業者成功率更高，只有更加大力支持非因道德風險所致的創新、創業失敗者，成功創新、創業的幾率才更大。

在設立退場機制方面，廣東也應當充分利用港澳資源，研究設立適合非因道德風險所致的創新、創業失敗者的退場機制。事實上，一個創新理念、一件創新產品即使在廣東或全國暫時被視為“失敗”，也未必意味在全球范圍內都不被接受、被認定是“失敗”。

所以，粵港澳三地如設有退場機制，科研企業的創新理念、創新產品若暫不被內地市場認同，也可以通過港澳地區的國際資源和人脈，向“一帶一路”沿線國家乃至世界各國推廣、出售，未必不可令部分創業者和新產品起死回生。此舉若能試驗成功，不但有助粵港澳地區成為全國范圍創新驅動發展戰略的“領跑者”，粵港澳善后機制、退場機制的設立，也有助于我國探索如何與境外乃至國外共同制定國際規則的路徑。