地方債務彩票發行成熱點“追問” 審計工作如何全覆蓋？

昨天下午，人民大會堂金色大廳，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯組會議，就《國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》進行專題詢問。

這次詢問聚焦投資預算、地方債務、彩票發行、審計“全覆蓋”等熱點話題。常委會組成人員問題尖銳、切中要害，國務院相關部門負責人答得認真坦誠，措施有效。

據新華網

1“跑部錢進”問題出現

中央投資預算如何細化到項目？

吳曉靈委員首先發問發改委主任徐紹史：“2014年中央決算中發改委分配的基本建設資金為4576億元。請問如何進一步提高年初編列細化到項目的比例，在中央計劃投資中如何進一步規范投資計劃的調整行為？”

吳曉靈說，現在的政府預算做得還比較粗，代編預算的比例較大，于是出現了“跑部錢進”問題，也給尋租留下空間。審計署對發改委的審計工作中發現部分投資未嚴格按照投資計劃的級次和投向安排資金的問題，就是由于在預算編排時不夠精細有關。

徐紹史回答，現在中央本級預算內投資具體細化到項目的比例，按照不低于75%來執行。一項主要措施就是建立重大項目庫，而且要編制三年滾動投資計劃。凡是需要安排中央預算內投資的項目，如果沒有進入重大項目庫，這個投資就不能下。

11月初，重大項目庫已經上線運行，發改委要求重大項目庫分級儲備、逐級審核、逐步推進。在此基礎上，制定三年滾動的投資計劃，形成接續不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環，從而提高每年預算內投資落實到項目的比例。

2 違規舉債變相舉債

地方債風險如何加強防范？

王明雯委員關于地方債的尖銳問題提給了財政部長樓繼偉：到2014年底地方政府債務余額有15.4萬億元，如何處置這些債務和防控風險？一些地方政府違規舉債、變相舉債，財政部如何監管？有什么措施解決控制風險和繼續發展的矛盾？

樓繼偉解釋說，2015年地方政府債務限額是16萬億元。這15.4萬億元的債務率為86%，低于100%的警戒線，總體上是風險可控的。同時，確實存在一些地區債務規模較大，償還能力下降，個別地區存在發生局部風險的可能性。

風險如何防范？樓繼偉說了四招：規模控制，督促地方政府落實限額管理，地方政府的債務余額不得突破已經批準的限額；落實償貸責任，督促地方政府統籌預算資金，償還政府存量債務，必要時可處置政府資產；發行地方政府債券，置換到期債務，降低利息負擔，緩解當期的償債風險；鼓勵地方將有收入來源的項目通過政府和社會資本合作的模式進行改造。