人社部：將高校畢業生等群體作為創業培訓重點人群

　　資料圖。中新社記者 鐘欣 攝

中新網12月30日電 據人力資源和社會保障部網站消息，近日，人社部印發了《關于進一步推進創業培訓工作的指導意見》。人社部職業能力建設司負責人指出，將“具有明確創業意愿和創業培訓需求、勇于投身創業實踐的城鄉各類勞動者”作為創業培訓對象，將高校畢業生、科技人員、留學回國人員、返鄉農民工、退役軍人、失業人員和轉崗職工等群體作為創業培訓的重點人群。

以下是答問全文：

問：請談談制定出臺《意見》的背景和意義。

答：黨中央、國務院對創業工作高度重視，將大眾創業、萬眾創新作為推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、促進勞動者就業的重大舉措。今年以來，密集出臺了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號)、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)、《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》(國發〔2015〕53號)等一系列政策文件，其中對創業培訓工作提出了明確的工作要求。創業培訓是創業工作的重要組成部分，是創業工作的基礎支撐。近年來，已有數百萬勞動者在參加創業培訓后實現自主創業。但同時也應看到，創業培訓工作尚不能完全滿足經濟新常態下推進大眾創業、萬眾創新的需要，培訓制度需要進一步健全，培訓模式需要進一步創新，培訓質量需要進一步提升，工作力度需要進一步加大。落實好中央要求，是當前和今后一個時期人社部門面臨的一項重大政治任務。為此，人社部制定出臺了《意見》。

問：請簡要介紹一下《意見》的研究制定過程。

答：今年上半年，隨著黨中央、國務院關于就業創業和大眾創業萬眾創新文件出臺，人社部即啟動起草工作，十八屆五中全會后更加快了工作進程。在深入調查研究、認真梳理相關政策文件、吸收地方有益經驗的基礎上進行文件起草，通過多種方式聽取了相關部委、地方人社部門、培訓機構、研究院所、有關專家和部分創業者、勞動者的意見建議。人社部按程序審批通過了《意見》。

問：《意見》有哪些主要內容？

答：《意見》包括4個部分、14條。第一部分強調了創業培訓工作的重要意義，明確提出要將創業培訓工作作為促進就業和服務經濟社會發展的重要措施，大力予以推進。第二部分明確了創業培訓的指導思想和工作目標。第三部分強調的是加強創業培訓的政策措施，提出了明確創業培訓對象和內容、建立健全創業培訓制度、加強創業培訓課程開發、加強創業培訓師資隊伍建設、規范創業培訓機構發展、創新創業培訓模式、強化創業服務等七項政策措施。第四部分對如何貫徹落實好《意見》提出了要求。

問：推進創業培訓的總體思路和目標是什么？

答：對于創業培訓工作思路，我們的考慮是，以服務就業和經濟發展為導向，以推行終身職業技能培訓制度和提升勞動者創業能力為宗旨，充分調動社會各方積極性，發揮市場主體作用，強化創業培訓公共服務，創新創業培訓模式，擴大創業培訓規模，提高創業培訓針對性和有效性，建立政府激勵引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的創業培訓工作新機制，為推進大眾創業、萬眾創新提供支撐。

至于創業培訓工作目標，主要是根據經濟社會發展和勞動者創業培訓需求實際，科學合理確定。當前的工作目標主要是兩個方面：一是面向有創業意愿和創業培訓需求的勞動者大規模開展創業培訓，大幅度提高創業培訓質量，使有創業意愿和創業培訓需求的勞動者都有機會獲得創業培訓服務，增強創業帶動就業的效應。二是逐步建立起培訓主體多元化、培訓模式多樣化、培訓內容多層次，能夠有效覆蓋創業活動不同階段的創業培訓體系。

問：《意見》為何專門提出明確創業培訓對象和內容？

答：《意見》明確提出將“具有明確創業意愿和創業培訓需求、勇于投身創業實踐的城鄉各類勞動者”作為創業培訓對象，將高校畢業生、科技人員、留學回國人員、返鄉農民工、退役軍人、失業人員和轉崗職工等群體作為創業培訓的重點人群，這既是貫徹落實中央要求，努力實現創業培訓的普惠性的必然選擇，同時也是從工作實際出發，努力保障創業培訓的針對性和有效性的客觀要求。《意見》在總結工作實踐經驗的基礎上，堅持問題導向和目標導向，對創業培訓內容作了進一步的明確和規范，提出將企業家精神和素質培養、創辦企業和經營管理能力訓練作為創業培訓的主要內容。

問：《意見》對提升創業培訓質量有什么有力措施？

答：創業培訓質量是創業培訓的生命力所在，也關系著創業工作的質量和效果。《意見》對創業培訓質量高度重視，專門從幾個方面系統提出了政策措施。一是在制度建設方面，提出建立健全培訓對象甄選、政府購買培訓成果、培訓主體報告、創業培訓師資管理、培訓績效考評等制度。二是在課程開發方面，明確提出編制創業培訓大綱和技術標準，構建多層次、模塊化的創業培訓課程體系和推進網絡創業培訓課程開發等工作要求。三是在師資隊伍建設方面，明確提出探索建立創業培訓師資的職業化發展通道，完善師資登記、考核、進出機制，定期組織培訓交流等活動，提升師資業務素質和能力水平。通過加強制度建設、課程開發和師資隊伍建設，全面提升創業培訓質量。

問：《意見》對創新創業培訓模式有什么思路和辦法？

答：大眾創業、萬眾創新是相輔相成的，創業培訓更應該堅持創新理念?！兑庖姟诽岢隽藙撔聞摌I培訓模式的重點舉措。主要有：堅持互聯網思維，充分利用互聯網、信息化實訓平臺等載體，試點推廣“慕課”等“互聯網＋”創業培訓新模式，大規模開展開放式在線培訓。加強遠程公益創業培訓，提升基層創業人員創業能力。研究探索通過“創業券”、“創新券”等方式對創業者提供創業培訓服務。同時對于統籌推進模式創新和行動計劃提出了具體工作意見，將繼續實施大學生創業引領計劃和技能就業行動，鼓勵高等院校、職業院校、技工院校學生在校期間開展“試創業”實踐活動和電子商務培訓活動，組織開展農民工等人員返鄉創業三年行動計劃，大力推進返鄉農民工等人員創業培訓工作。

問：《意見》對推動社會資源投入創業培訓有什么考慮，提出了哪些措施？

答：《意見》明確提出要充分調動社會各方積極性，并提出了多項激勵政策措施，以促進社會資源投入創業培訓。提出要建立政府激勵引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的創業培訓工作新機制，明確提出發揮工、青、婦等人民團體作用。對列入財政補貼范圍的創業培訓項目按購買服務的規定執行，鼓勵和引導各類優質教育培訓資源投入創業培訓。對創業培訓工作成效實施第三方評估，將引導社會資源投入培訓績效考評之中。在培訓課程開發中，鼓勵有條件的地區采取政府與社會資本合作(PPP)模式。在師資隊伍建設中，鼓勵將社會專業人士吸納到創業培訓專家隊伍。在創業服務中，提出吸納具有企業管理專業背景和創業實踐經驗的企業家、專家教授以及熟悉經濟發展和創業政策的相關部門人員。在宣傳工作中，提出要營造全社會共同關心、支持、參與創業的良好氛圍。

問：《意見》出臺后，將如何推進落實？

答：做好創業培訓工作是各級人社部門的重要職責。下一步，為推進落實好《意見》，我們將指導地方各級人社部門重點做好以下工作：一是健全工作機制。充分調動各相關部門的積極性，形成良好的工作機制，指導各地科學制定規劃并組織實施專項行動計劃。二是加大資金投入。會同有關部門科學合理確定培訓補貼標準，提高資金使用效益。三是加強績效評估。科學確定創業培訓評價指標，大力開展創業培訓工作績效評估工作。四是加強宣傳。通過多種方式宣傳創業培訓工作，營造全社會共同關心、支持、參與創業的良好氛圍。人社部將對各地落實情況進行監督和指導，并及時總結推廣各地的成功做法和經驗。