2016年中國減稅力度還將進(jìn)一步加大 降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　制圖：李姿閱

中央經(jīng)濟(jì)工作會議點(diǎn)題結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)

2016財稅金融齊攻堅(熱點(diǎn)聚焦)

財稅篇

力度加大 正稅清費(fèi)

本報記者 吳秋余

降成本——

隨著營改增等稅制改革的推進(jìn)，今年我國減稅的力度還將進(jìn)一步加大

中央經(jīng)濟(jì)工作會議：要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”

“在當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)面臨一定發(fā)展困難的關(guān)鍵時期，實施減稅的積極財政政策，能夠讓企業(yè)有更多的資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)作為重要內(nèi)容提出，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要問題，減稅降費(fèi)將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

去年以來，我國實施多項減稅降費(fèi)的措施，幫助實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)降低成本。國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年上半年“營改增”帶來減稅1102億元，所得稅、營業(yè)稅、增值稅減免政策共為全國小微企業(yè)和個體工商戶減稅486.31億元。去年前三季度，我國支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策共計減稅2375億元。同時，國家將小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2017年底。

“隨著營改增等稅制改革的推進(jìn)，今年我國減稅的力度還將進(jìn)一步加大，更多行業(yè)能夠享受到減稅帶來的好處。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出積極的財政政策要加大力度，并階段性提高財政赤字率，這為進(jìn)一步減稅降費(fèi)提供了更大空間，特別是降低制造業(yè)增值稅稅率，將進(jìn)一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力。

劉劍文建議，國家應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)減稅政策針對性，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控，盡快為一些國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的重要行業(yè)松綁。比如部分生活娛樂業(yè)作為重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)揮了不小的作用，但依然執(zhí)行5%以上營業(yè)稅率，需出臺更加有力的減稅措施。

促重組——

為企業(yè)兼并重組提供政策支持，為失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障兜底

中央經(jīng)濟(jì)工作會議：要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策

“在化解產(chǎn)能過剩的過程中，不可避免地要發(fā)生企業(yè)的破產(chǎn)重組，財稅政策支持將促進(jìn)資源更有效的整合。”白景明分析，企業(yè)兼并重組過程中，往往涉及比較復(fù)雜的稅收問題，如果在這個方面加以引導(dǎo)和扶持，就能鼓勵企業(yè)更多采用兼并重組方式，減少破產(chǎn)清算給社會帶來的負(fù)面影響。

去年初，為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，財政部、國家稅務(wù)總局就曾發(fā)出通知，對兼并重組中享受企業(yè)所得稅遞延處理特殊政策的條件進(jìn)行調(diào)整，使更多企業(yè)兼并重組可以享受暫不征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

“支持企業(yè)兼并重組的財稅政策，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，國家通過財稅政策支持企業(yè)重組，能有效減輕企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)，提高企事業(yè)單位改制重組積極性，更好實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

“不僅是兼并重組需要財稅政策支持，失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障也需要財稅政策兜底。”劉劍文說。

為鼓勵企業(yè)吸收失業(yè)人員就業(yè)，我國近年來出臺多項稅收優(yōu)惠政策。目前，企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員就業(yè)，每年可按照最少4000元的標(biāo)準(zhǔn)享受減稅，大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員和退伍軍人等就業(yè)重點(diǎn)群體從事個體經(jīng)營，在3年內(nèi)可按每戶每年9600元享受減稅。

白景明認(rèn)為，未來財稅政策還可以在支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員安置、就業(yè)培訓(xùn)等方面更給力，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多支持和保障。

謀長遠(yuǎn)——

為企業(yè)營造更加公平、法治、市場化的發(fā)展環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會議：要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。

“財稅體制改革，越來越成為國家治理能力的關(guān)鍵問題。”白景明說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年財稅工作的安排，充分體現(xiàn)了寓改革于調(diào)控中的總體思路，不是為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑采取的權(quán)宜之計，而是著眼于長遠(yuǎn)的改革，是全面深化改革總體部署的延續(xù)。

會議提出的營造公平稅負(fù)環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等要求，直接針對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中財稅領(lǐng)域的突出問題，能夠進(jìn)一步理順市場環(huán)境，用市場化的手段促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過清費(fèi)正稅、取消不合理的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)將可獲得更加公平、法治化、市場化的發(fā)展環(huán)境。

“過多的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中稅負(fù)不公的重要因素，干擾了市場對資源的有效配置。”白景明認(rèn)為，清理區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)稅收政策的統(tǒng)一，有利于矯正資源配置扭曲，調(diào)動企業(yè)作為市場主體的積極性。

劉劍文指出，加快財稅體制改革，必須堅持法治化的路徑，減少地方政府隨意出臺的臨時性財稅政策，凝聚全社會對改革的共識，讓改革帶來更多獲得感。

專家認(rèn)為，營改增的繼續(xù)推進(jìn)、環(huán)保稅和個稅改革的推進(jìn)、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革等，對完善地方稅體系意義重大，將是2016年和今后一個時期財稅改革重頭戲。