“六期同至”，農業如何邁入“十三五”

2016年是“十三五”開局之年，如何準確把握“十三五”農業農村經濟發展形勢？農業農村經濟發展將呈現哪些特點？記者就此采訪了農業部部長韓長賦。

韓長賦表示，當前我國農業發展的內外部環境都在發生深刻變化。一方面，農業發展的物質技術裝備基礎更加雄厚，主要農產品供給充足，新技術、新產業、新業態加速涌現，機遇十分難得；另一方面，各種新老矛盾相互交織疊加，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。可以說，“十三五”農業農村經濟發展，起點之高前所未有，挑戰之大前所未有，任務之重前所未有，可概括為“六期同至”。

“十三五”是全面建成農村小康社會的決勝期。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，最大的短板在農村貧困人口。目前農民收入依然不高且不平衡，2014年末，全國還有7000多萬農村人口尚未脫貧，主要集中在生態脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后的偏遠農村地區，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。

“十三五”是鞏固農業農村好形勢的關鍵期。“十二連增”“十二連快”的好形勢來之不易，稍有松懈，高點就可能成為拐點。目前，農業基礎依然薄弱，經營規模小、科技支撐不足等問題突出，農業發展的各種支撐要素已繃得很緊。當前迫切需要凝聚共識，不能讓農業農村好形勢發生逆轉。

“十三五”是農業發展方式的轉型期。我國農業發展取得了巨大成就，但也付出了很大代價，農業已經到了迫切需要加快轉變發展方式的新階段。“十三五”時期，農業只能走可持續發展道路，必須在發展思路、技術體系、政策支持、資源配置等方面進行重大調整，大力推進供給側結構性改革，優化產品結構、產業結構，提高農業供給體系的質量和效率。這無疑是一場革命，必將經歷陣痛，需要決斷，需要攻堅。

“十三五”是提升農業競爭力的爬坡期。近年來，我國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但我國農業大而不強、多而不優、競爭力弱的問題已經顯現。我國農業在與發達國家競爭中處于劣勢，迫切需要增強緊迫感危機感，堅持不懈提升農產品質量和效益，不斷增強農業競爭力。

“十三五”是全面深化農村改革的攻堅期。目前，農村改革已經進入攻堅期和深水區，健全新型農業經營體系和農業支持保護體系任務艱巨；尤其是承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體產權制度等改革事項，涉及多方利益關系調整，容易引發農村社會矛盾和沖突。但這些都是繞不過去的坎，迫切需要攻堅克難。

此外，“十三五”還是推進城鄉一體化的深化期。迫切需要進一步健全城鄉發展一體化體制機制，加快破除城鄉二元結構藩籬，構建新型工農城鄉關系。

“集中到一點，就是我國已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。”韓長賦說，成功抓住機遇，有效應對挑戰，農業就能順利轉型升級，為全面建成小康社會強基固本；應對不力，農業農村發展就可能愈加滯后，勢必拖全面建成小康社會的后腿。因此，必須增強憂患意識和責任意識，拿出應對復雜局面的有效舉措和實際行動。

韓長賦認為，“十三五”農業農村經濟工作要牢固樹立五大發展理念，圍繞農業現代化取得明顯進展這個目標，堅持加快轉變農業發展方式這條主線，突出促進農民持續較快增收這個中心，努力實現“六個全面提升”。

全面提升糧食等重要農產品供給保障水平。堅持藏糧于地、藏糧于技，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。全面提升多種形式適度規模經營的引領水平。引導多種形式適度規模經營發展、培育新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系，提高農業集約化水平和組織化程度。全面提升農業技術裝備水平。力爭到2020年，完成主要農作物新一輪品種更新換代，農業科技進步貢獻率超過60%，農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上。

全面提升農業生產經營效益水平。要大力推進農業節本增效，實施農業品牌戰略，發展高效優質農產品，延長農業產業鏈、價值鏈，發展農業分享經濟，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。全面提升農產品質量安全水平。要堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬。全面提升農業可持續發展水平。力爭到2020年，農業面源污染和環境突出問題治理實現重點突破，初步形成生產、生活、生態協調的現代農業發展格局。