電信詐騙高發偽基站泛濫難監管 專家建議多部門打組合拳

海南省公安廳網警總隊總隊長賀連升此前在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，制作偽基站的零件在電子元器件市場都有出售，只要懂技術就可以組裝，成本幾千元到幾萬元不等。由于不法分子往往使用車載、背包裝載等流動性和隱蔽性較強的方式開展行動，給發現和查處此類不法行為帶來較大難度。

更令人驚訝的是，經過多年發展，以發送短信為核心業務的“偽基站”產業已經形成了一套完整的產業鏈。上游負責組裝、生產和銷售“偽基站”；中游負責“核心業務”，即利用“偽基站”發送短信；產業鏈下游則主要是有廣告需求的廣告主和詐騙團伙，以及部分中介、廠商、商鋪等。

據了解，這些不法分子一般通過QQ群聯絡。一些詐騙團伙通過群組在全國范圍尋找“偽基站”，談好價錢后，“偽基站”攜帶者會在各地流動作案。而“偽基站”小巧易攜帶，有的放在汽車、電動車上，有的甚至可放在背包中，具有很強的流動性和隱蔽性，這給公安部門的打擊更是增加了難度。

這些年，公安部聯合多部門在全國范圍內展開打擊“偽基站”的行動，雖然效果顯著，但仍未斬草除根。此外，目前有關“垃圾短信”官司取證難，成本高，公眾維權存在困境，仍需配套的法律法規和政策作支持。多位專家表示，打擊“偽基站”還需要多部門打出“組合拳”。

一是立法機關要完善立法，讓執法機關有法可依；《無線電管理條例》1993年制訂，至今仍未修改。工商總局、公安部、質檢總局此前公布了《禁止非法生產銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設備的規定》，雖然要求禁止自然人、法人及其他組織非法生產、銷售、使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設備，但最高3萬元的行政罰款對詐騙者的震懾性仍是有限。

二是公安、工商部門對“偽基站”都有權管理，但“多家管往往導致沒人管”，部門之間缺乏執法溝通和合作機制，也沒有形成打擊合力。因此，公安部門、無線電管理部門、通信管理部門、質檢和工商部門等執法機關要在打擊行動中形成聯合執法機制。

三是，運營商也可以通過提升技術，消除網絡漏洞，使偽基站沒有在技術上生存的空間。