專家：中國反腐從理念目標到實踐模式的新超越

三、反腐戰(zhàn)略重心更加突出

五中全會公報提出了鞏固和發(fā)展當前反腐敗斗爭成果的問題，這是對堅持我國反腐敗戰(zhàn)略重心的基本要求。十八大以來，面對腐敗猖獗、易發(fā)多發(fā)的情況，黨中央把反腐治標的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性鮮明地擺在了全黨面前，強調現(xiàn)階段反腐敗斗爭的戰(zhàn)略重心是以治標為主，為治本贏得時間、打好基礎、做好準備、積累經(jīng)驗、贏得主動。

改革開放以來，我們黨不斷加強反腐敗工作，但腐敗頻發(fā)、多發(fā)的勢頭仍未有效遏制。究其原因，與戰(zhàn)略重心不可突出、反腐力度不夠堅強直接相關。懲治與預防是反腐敗斗爭的兩個基本要素，兩者相輔相成。從總體上看，反腐敗斗爭是以懲治為基本特征的執(zhí)紀執(zhí)法活動，其內在機理是以懲促防，以防固懲。反腐治標與反腐治本是懲與防的關系，只有充分發(fā)揮查辦案件的治標功能，制度建設等治本措施才能落到實處。

以治標為主，就要保持高壓反腐的基本態(tài)勢，形成“伸手必捉”的威懾力，營造“不敢腐”的社會氛圍，同時不斷地完善黨風廉政建設和反腐敗的基本制度，強化制度在反腐敗中的核心作用，把一些有效成果固化形成制度，扎牢追逃追贓的籠子，加強國內外反腐敗工作的合作。從目前的反腐敗效果來看，“不敢腐”已經(jīng)初顯成效，“不能腐”、“不想腐”還要走更長的路，需要配以更多的制度措施。

反腐重心關乎反腐敗斗爭的宏觀戰(zhàn)略。當腐敗現(xiàn)象猖獗，其“存量”超過社會承載能力時，懲治腐敗將處于核心地位。反之，如果腐敗高發(fā)的態(tài)勢已基本得到控制，那么預防腐敗就應成為戰(zhàn)略重點，因為只有加強預防，才能鞏固懲治腐敗的成果，避免陷入“前腐后繼”的惡性循環(huán)。從這個意義上說，反腐敗斗爭的戰(zhàn)略走勢可表述為：以高壓反腐（不敢腐）為重心的標本兼治—以建制反腐（不能腐）為重心的標本兼治—以文化反腐（不愿腐）為重心的標本兼治。需要指出的是，無論處于哪一階段，反腐懲治、反腐制度、反腐文化都是不可或缺的戰(zhàn)略要素。

四、反腐敗基本方式更加科學

當下，我國反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉變，反腐策略正從零散型的應急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉化，我國反腐將更加重視黨紀黨規(guī)、國家法律和規(guī)章制度建設。更加重視用法治思維和法治方式反對腐敗，這些轉化，既是改革開放以來反腐倡廉建設的經(jīng)驗總結，也是我國推進反腐倡廉建設的前瞻性戰(zhàn)略選擇。

法治反腐強調懲治腐敗的公正性。法治反腐首要的是堅持有案必查，有腐必反，紀律法律面前人人平等。有案必查要求反腐力度不能夠滯后于腐敗勢頭，不搞選擇性執(zhí)法、象征執(zhí)法、寬容性執(zhí)法。法治反腐意味著，任何人違反法律規(guī)定的腐敗行為，都要受到法律的制裁；任何法律制裁的腐敗行為都要按照法定程序進行，所受制裁的嚴重程度都按相同的標準決定。

法治反腐強調公共權力的約束性。通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，為公權力執(zhí)掌者創(chuàng)設公正、透明和保障公正、公平的運作機制，使公權力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標。法治反腐更加注重法治的“頂層設計”，更加注重從法律制度、法治方式和法治機制入手，更加充分發(fā)揮法治對于公權力的引導、規(guī)范、制約和懲戒作用。法治反腐是制度反腐的新超越，有更高要求，更具根本性、全局性、長遠性和穩(wěn)定性。

法治反腐是黨紀國法的共同之治和以德治黨的有機融和。在我國，法律是治國之重器，紀律是治黨之戒尺。黨的性質和宗旨決定了黨紀必須先于國法、嚴于國法。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》堅持紀在法前、紀嚴于法，把黨紀挺在國法前面，就是要對黨員干部提出更高要求，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊性質。靠法律懲治貪瀆腐敗的極少數(shù)，靠黨紀管住黨員干部的大多數(shù)，這是全面從嚴治黨的內在要求，也是新時期反腐敗斗爭的重要特征。

黨紀國法蘊含著法治的邏輯，依法治國必須充分發(fā)揮黨紀國法效能。這就要求黨的執(zhí)紀與國家司法主體必須運用法治思維和法治方式，把握嚴格執(zhí)紀與公正司法的內在聯(lián)系，加強反腐倡廉黨內法規(guī)建設，加強反腐敗國家立法，通過反腐執(zhí)紀與反腐司法的有機銜接和有效實施，使黨的紀律與國家法律剛性運行，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，把權力裝進制度的籠子里，確保人民賦予的權力始終為人民謀利益。