全國1300萬人無戶口多因超生 超1/3交不起計生罰款

排在第一位的是交不起計生罰款，這個達到了35.9%，排在第二位的是不符合政策條件，第三位的是無相關(guān)的證件，比如說出生證明等等，然后還有自己覺得沒必要或者其他。

那我們現(xiàn)在看，昨天國務(wù)院出臺了這個相關(guān)的意見之后，其實像不符合政策條件的，無相關(guān)證件這都消失了，然后交不起計生罰款，其實這個是應(yīng)該消失，因為一定給你上戶口，這個不再作為前提條件了。

但問題是很多人心里這個疙瘩解不開，我還是上完戶口更能找著我了，因為我有戶口了，所以這的確又是一個新的問題。我們繼續(xù)連線，中國社科院社會學(xué)研究所的副所長張翼。

張所長，一個新的問題，這個社會撫養(yǎng)費大家會覺得，這是過去機計劃生育時代的問題，但是現(xiàn)在其實我們依然是計劃生育政策，只是全面放開了“二孩”，并沒有說生三個生四個都隨便生。那社會撫養(yǎng)費在當下政策發(fā)生了調(diào)整之后，您怎么看待它的存在的前景？

張翼：

因為我們國家仍然實行的是計劃生育政策，也就是說現(xiàn)在全面放開“二孩”，并不意味著將來三孩四孩這個超生就是合適的，因此對社會撫養(yǎng)費的征收也其實是限制第三孩、第四孩的生養(yǎng)。所以在這個情況下，它存在還是有意義的，維護了計劃生育的這個人口均衡發(fā)展的這個戰(zhàn)略的大局，所以說是社會撫養(yǎng)費的征收，到現(xiàn)在為止仍然是合法的。

主持人：

您是覺得將來可能在下一步的時候，徹底放開生育的政策之后，也就到了走到盡頭的地方了？

張翼：

除非計劃生育制度的改革加速，并且到可以遇見的一個短期的將來，把這個原有的計劃生育制度重新改革，把計劃生育的這個職能撫育家庭扶持的職能的時候，這時候可能對新的立法之后的所出生的小孩那就不在有社會撫養(yǎng)費這個說法，但是在此之前，存在的這個社會撫養(yǎng)費，還會一直存在。

主持人：

那張所長，問題就來了，現(xiàn)在又變成一個新的死結(jié)了，沒有任何前提條件都可以去上戶口。但是你看符合了這個條件，因為沒有障礙了當然能上戶口的，但是他覺得我要一上戶口了你不就能找到我了嗎，你一找到我了天天來收我社會撫養(yǎng)費，而且還是月千分之二這樣一個滯納金我交不起，干脆我不上戶口，您有沒有解決方案呢？張所長，有沒有琢磨過第三條，第四條道路？

張翼：

我所以我覺得應(yīng)該來思考與研究，這樣一個到現(xiàn)在我們說出現(xiàn)這么的一個局面控局，一種辦法我想是不是對特別貧困的這些家庭來說，把這個社會撫養(yǎng)費的征繳可以作為，滯納金可以免除，而把原來的這個社會撫養(yǎng)費的額度先掛在賬上，在有條件交納的時候分期、分批的來交納社會撫養(yǎng)費。

主持人：

這是一個方法，但是背后其實我能聽出來，我隱藏著可能咱們很多的人都會共有的一種擔(dān)心，也許說出來很痛快，說干脆就取消了這個社會撫養(yǎng)費。但是他可能對之前相當多交過社會撫養(yǎng)費，包括張藝謀在內(nèi)的人，又存在著一種不公平，您是不是也是這樣看待這個問題的？

張翼：

依法治國這個戰(zhàn)略的實施，實際上就是把這個違背法律，違背當時的規(guī)定而做出的處罰，或者做出來社會撫養(yǎng)費的征收，這個行為永遠是掛在帳上的。但是呢，在執(zhí)行的過程當中，是不是會有一種變通的辦法，使得我們這個現(xiàn)實的以解決問題的方式去解決，不是把這樣一些這個，尤其農(nóng)村地方的，偏遠地區(qū)的這樣一些超生的問題相對比較多一些。那么這些人來分期、分批的解決，或者說是來以現(xiàn)實的他能夠交納的起的這樣一個方式，來把這個事情完結(jié)了，這個我覺得是當前我們應(yīng)該思考與鼓勵大家政府部門去探索未來發(fā)展道路的一個途徑。

主持人：

其實這塊也需要一段時間大家心理上的溝通和理解，比如說越來越多的交納過社會撫養(yǎng)費的人也能從社會進步的角度來看待這個問題，產(chǎn)生一種寬容，而不是簡單的一種比較，可能這個問題解決起來就更容易。好接下來我們繼續(xù)去關(guān)注，他要真沒戶口，這日子真挺難過的。

解說：

此次意見出臺的目標，是要全面解決無戶口人員登記戶口問題。那么公安機關(guān)如何能切實解決這一問題呢？

對此，公安部表示將部署各地公安機關(guān)，開展全面摸底排查，摸清本地?zé)o戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。各地公安機關(guān)將會同有關(guān)部門，抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準并向社會公布。在辦理過程中，公安機關(guān)還要開辟綠色通道。

黃雙全：

對于群眾提出的申請符合這種條件，而且材料齊全的話要當場受理。對于材料不全的要一次性告知，群眾需要補充哪些材料。還有一些涉及到年代比較久遠，或者說需要跨省市來調(diào)查核實的，我們還要充分發(fā)揮我們公安機關(guān)自身現(xiàn)在擁有的全國聯(lián)網(wǎng)的人口系統(tǒng)，來通過內(nèi)部的核查讓群眾少跑腿。

解說：

國家衛(wèi)生計生委則表示，將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。與此同時，社會撫養(yǎng)費制度作為政策外生育的限制措施仍需繼續(xù)堅持，但禁止將計劃生育政策與落戶掛鉤。

周美林 國家衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司副司長：

對于社會那些違法生育的人員，特別是違法多生的人員，還是需要按照社會撫養(yǎng)費的管理辦法。(但是)就是不能與孩子落戶掛鉤，

解說：

一直以來，“上學(xué)難”是無戶口人員反映最強烈的難題之一。雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。

教育部表示，意見出臺后，暫無戶口的適齡兒童，可以先入學(xué)、后辦理戶口登記手續(xù)。不能因為戶口、不符合計劃生育政策等理由，拒絕接受入學(xué)并要一視同仁，學(xué)校不得收取任何額外費用。

杜柯偉 教育部基礎(chǔ)教育一司副司長：

針對這些孩子，要按照一人一(檔案)案的原則，按照就近入學(xué)的要求安排他們?nèi)雽W(xué)。另外，根據(jù)他們的實際情況，他們的年齡，根據(jù)他們的學(xué)力安排在合適的年級就讀。

解說：

此外，教育部還規(guī)定，今后將統(tǒng)一按照身份證號編碼規(guī)定，為每個學(xué)生建立學(xué)籍號。學(xué)校要使用全國中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。

杜柯偉：

新進來的這些沒有戶口的學(xué)生，或者是戶口登記以后進來的學(xué)生，他們都要用這個系統(tǒng)做好學(xué)籍的管理工作。

解說：

對于無戶口人員來說，在有了合法身份之后，能否也享受到正常人的福利待遇？對此，人社部表示，將積極做好相關(guān)政策銜接，并為這些人員參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面，提供服務(wù)和便利。

汪圣軍 人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司處長：

我們城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)負責(zé)的部門，要主動的去進行的引導(dǎo)和進行信息的采集，登記戶口之后有符合參保條件的，及時的引導(dǎo)他們早參保，然后實現(xiàn)我們?nèi)采w。

解說：

意見已經(jīng)出臺，部門聯(lián)合表態(tài)，兜底的態(tài)度也已表現(xiàn)充分。那么，政策的善意能否抵達這些無戶口的民眾，我們拭目以待。

主持人：

繼續(xù)連線張翼所長，張所長，你看好這個，假如說我們不談社會撫養(yǎng)費的問題了，這些沒戶口的人都上了戶口了，包括很多的孩子，那他在入學(xué)，社會保障等等很多方面是否會一切順利？

張翼：

如果上的戶口的話，下面所存在的上學(xué)、就業(yè)、社保還有結(jié)婚這些問題都可以迎刃而解，而且本次意見里面的一個最大的亮點，就是他在后面說，如果這些無戶口的人員在上戶口的當中存在一些困難的，先讓這些孩子來合法的上學(xué)，接受義務(wù)教育，然后逐步來辦理。

那么在這個執(zhí)行的過程當中，對一些低保戶，困難戶可以拿到這個戶口以后，依法享受低保。對于一些就業(yè)困難戶還可以通過登記來享受就業(yè)的扶持。對于一些進入婚齡結(jié)婚的人，拿到這個戶口以后，可以依法戀愛、依法結(jié)婚、依法成立家庭。所以說，戶口的實施對這些1300萬人來說是一個非常大的利好。

主持人：

非常感謝張所長帶給我們解讀，是的，有些問題值得探討，但是前提先是趕緊給人家上戶口。