解讀習近平中東三國行

“中國主張”對實現中東地區和平穩定將產生深遠影響

新年伊始，中國元首外交再度起航。

當地時間1月19日到23日，國家主席習近平對沙特阿拉伯、埃及和伊朗進行國事訪問。

習近平此訪是“十三五”開局之年中國外交的開篇之作，也是西亞北非動蕩5年來中國最高領導人首次訪問這一地區。作為中東和平的建設者、中東發展的推動者、中東工業化的助推者、中東穩定的支持者和中東民心交融的合作伙伴，習主席此次元首外交意義深遠，成果豐碩。

通過此訪，中國與三國鞏固和發展了傳統友好合作關系，政治互信日益加深；進一步對接發展戰略，務實合作成果突出；繼續開展文明對話，在加強教育、科技、文化等人文領域的合作方面達成新的共識。訪問期間，習近平還分別與伊斯蘭合作組織、海灣阿拉伯國家合作委員會、阿拉伯國家聯盟等地區組織領導人舉行會談，進一步增進了中國與阿拉伯和伊斯蘭世界的整體關系。他在訪問中對解決中東問題提出中國主張，對于實現地區持久和平與穩定必將產生深遠影響。

友誼：做大做實“朋友圈”

在過去三年中，習近平主席19次出訪，足跡遍布五大洲，但從重要區域板塊構成看，西亞北非是習近平外交行程一塊未涉足之地。這個空白點，成為了2016年中國外交新的發力點。習近平中東之行，進一步完善和夯實了中國外交布局的重要一環。

“中東是人類文明發祥地之一，也是世界能源中心地帶，更是國際地緣政治博弈的焦點地區。就中國特色大國外交而言，中東也可被視為地處中國的‘大周邊’，對于中國整體外交布局有著重要意義。中國外交長袖善舞，在中東事務中所展現出的負責任、重行動、建設性的大國作用和形象，將引世界矚目。”中國國際問題研究院院長蘇格說。

對于此訪的重要背景，中國國際問題研究院特約研究員賈秀東從三個層面進行解讀。在地區層面，中東地區大亂局帶來大分化、大調整。而沙特與伊朗矛盾激化給本不平靜的地區環境注入新的復雜因素。

在雙邊層面，經濟上，中東是中國最大的海外能源供應地，也是“一帶一路”的關鍵節點。安全上，中國打擊“三股勢力”離不開與中東國家合作。今年適逢中國與阿拉伯國家建立外交關系60周年，中國與三國關系也將進入換擋升級的新階段。

在全球層面，各大國對中東事務都無法置身事外。上述三個對華友好國家構成了中東地區戰略的重要支點，對于中國整體外交布局有著獨特意義。中國作為聯合國安理會常任理事國和具有全球性影響力的大國，必然在中東事務中擁有一席之地。

在這樣的背景下，通過元首外交，向世界敞開懷抱的中國“朋友圈”越做越大，越做越實。

沙特阿拉伯，地處亞洲西部阿拉伯半島，是伊斯蘭教發源地和伊斯蘭教兩大圣城麥加和麥地那的所在地，也是二十國集團中唯一的阿拉伯國家，在阿拉伯世界和伊斯蘭世界具有重要影響。訪問沙特期間，中沙雙方決定提升兩國關系定位，建立全面戰略伙伴關系，并成立兩國高級別委員會，以指導和協調推進雙方各領域合作。

埃及是阿拉伯、非洲和伊斯蘭大國，在地區和國際事務中發揮著重要作用。中埃共同發表了關于加強全面戰略伙伴關系的五年實施綱要，全面規劃中埃各領域合作。中方邀請塞西總統作為嘉賓國元首出席二十國集團領導人杭州峰會。訪埃期間，習近平訪問了阿盟總部，面向中東、阿拉伯國家發表《共同開創中阿關系的美好未來》重要講話，闡述中國對促進中東和平與發展的政策主張，就中國同中東國家務實合作提出倡議和舉措。

對伊朗的國事訪問，中伊宣布建立全面戰略伙伴關系。伊朗核問題全面協議達成后，伊朗同國際社會互動明顯增多，中伊關系面臨重要發展契機。習近平此訪承上啟下，在中伊關系發展史上具有里程碑的意義，將開創中伊關系全面、長期、穩定發展的新局面。

通過對中東三國的訪問，中國與中東國家關系頂層設計日臻成熟。中阿建立了政治戰略對話機制，中國同八個阿拉伯國家建立了戰略伙伴關系，同六個阿拉伯國家簽署了共建“一帶一路”協議，七個阿拉伯國家成為亞洲基礎設施投資銀行創始成員國。中國與伊朗也建立了全面戰略伙伴關系。

發展：戰略對接比翼齊飛

當前，世界經濟形勢持續低迷，中國與中東國家進入各自發展的關鍵時期，如何把握未來十年的戰略發展期是雙方共同面臨的重大課題和艱巨挑戰。

對沙特來說，低油價令這個中東能源大國加快經濟轉型步伐，以擺脫對石油貿易的過度依賴。2016年，沙特將開始實施新的“五年計劃”力促經濟多元化。分析人士表示，擁有制造業優勢的中國和擁有能源、投融資領域優勢的沙特，在“一帶一路”框架下進行合作，將有助于推動雙方經濟轉型升級。

隨著中國“一帶一路”倡議的提出與埃及“蘇伊士運河走廊經濟帶”開發的加速，中埃在發展方向和發展戰略方面呈現出更多契合點和相通處，雙方深化全面戰略合作也迎來新的歷史機遇。中埃在地理區位、資源稟賦、產業結構、技術資本等方面正不斷呈現互補優勢，在貿易、投資、現代工業、現代農業、交通運輸、電力能源、衛星科技等領域也蘊藏著巨大合作潛能正待開發。

西方對伊朗制裁逐步解除，既為中東地區的緊張態勢“降溫”，更為伊朗重啟對外經貿合作鋪平了道路。中伊雙方在高鐵、航空、通信、電力、工程機械、產業科技園區等領域的合作潛力巨大，兩國發展戰略的對接將為中東地區“謀發展”注入正能量。

發展經濟、改善民生，三國都不約而同地把目光投向東方。進入全面建成小康社會決勝階段的中國，也正加快擴大向西開放、構建全方位對外開放新格局的步伐。

“一帶一路”為這股“東西靠攏”潮流注入了新動力。2014年6月，習近平在中阿合作論壇第六屆部長級會議上提出中阿合作共建“一帶一路”倡議，并提出構建“1+2+3”合作格局，為雙方實現共贏規劃了路徑。而最新發布的中國首份對阿拉伯國家政策文件指出，中國將秉持正確義利觀，把促進阿拉伯國家和平穩定發展同實現中國更好發展緊密結合起來，實現合作共贏、共同發展，開創中阿戰略合作關系更加美好的未來。

北京大學阿拉伯－伊斯蘭文化研究所所長吳冰冰說，中國提出的“一帶一路”倡議是“一串”共同發展的鑰匙，可以與不同國家、不同國情對接，提供不同的雙贏、多贏、共贏的合作方案。

此次中東之行，在元首外交的最高平臺上，習近平面向整個地區推進中國與中東各國發展戰略進行對接，進一步同有關國家把中國倡議落到了實處。訪問中，提升雙邊經貿、能源合作是雙方領導人的重要議題之一。習主席分別與中東三國領導人會談會晤，謀劃雙邊關系未來發展藍圖。

1月20日，習近平和沙特薩勒曼國王共同出席了中沙延布煉廠投產啟動儀式。該項目是中國在沙特最大投資項目。在兩國元首見證下，雙方還簽署了關于共同推進“一帶一路”和開展產能合作的諒解備忘錄。中國商務部和海灣阿拉伯國家合作委員會秘書處共同宣布，雙方已于17日恢復自由貿易協定談判，計劃在年內達成一份全面的自貿協定。

在與埃及總統塞西會談中，習近平提出，要將各自發展戰略和愿景對接，利用基礎設施建設和產能合作兩大抓手，將埃及打造成“一帶一路”沿線支點國家。兩國元首見證了中埃關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄，以及電力、基礎設施建設、經貿、能源、金融、航空航天、文化、新聞、科技、氣候變化等領域多項雙邊合作文件的簽署，并共同為中埃蘇伊士經貿合作區二期揭牌。這一項目將引進紡織服裝、石油裝備、摩托、太陽能等100多家企業，可以為埃及創造1萬多個就業機會。

訪問伊朗期間，中伊在國際產能合作、互聯互通、投資、油氣、能源、人力資源開發、文化交流、信息通信、海關等多個領域簽署達成多項協議或備忘錄，為中伊經貿合作的機制化開展奠定了基礎。伊朗是中方推進“一帶一路”建設的重要伙伴，對參與共建“一帶一路”態度積極，如今一批重點項目正穩步推進。

“中東動蕩，根源出在發展，出路最終也要靠發展。”習近平在阿盟發表演講時表示，中方愿同阿拉伯國家開展共建“一帶一路”行動，推動中阿兩大民族復興形成更多交匯。第一，推進結構調整，開展創新合作行動。要推進“油氣+”合作新模式，挖掘合作新潛力，構建互惠互利、安全可靠、長期友好的中阿能源戰略合作關系。要創新貿易和投資機制，擴展合作新空間。要加強高新領域合作、培育合作新動力，提高中阿務實合作含金量。

第二，促進中東工業化，開展產能對接行動。產能合作契合中東國家經濟多元化大趨勢，可以引領中東國家走出一條經濟、民本、綠色的工業化新路。為促進中東工業化進程，中國將聯合阿拉伯國家，共同實施產能對接行動，包括設立150億美元的中東工業化專項貸款，用于同地區國家開展的產能合作、基礎設施建設項目，同時向中東國家提供100億美元商業性貸款，支持開展產能合作；提供100億美元優惠性質貸款，并提高優惠貸款優惠度；同阿聯酋、卡塔爾設立共計200億美元共同投資基金，主要投資中東傳統能源、基礎設施建設、高端制造業等。

習近平的講話，充實了“一帶一路”的內涵，也將引領中國與中東國家經貿合作進入新階段。

合作：維護中東和平中國不缺席

“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”習近平的2016年新年賀詞展現大國氣度、大國擔當。

“作為安理會常任理事國，中國一直是中東和平與對話的倡導者和參與者，中國有責任也有意愿為中東和平穩定做出貢獻。”中國前駐伊朗大使華黎明說。

2015年伊核問題的解決，中國發揮了作為大國的應有作用。中國一直主張通過政治外交手段解決伊核問題。中方建設性參與了全面協議談判的全過程，為推動解決鈾濃縮和制裁解除等難點問題提出了有益的方案和思路。

全面協議達成后，中方又同各方一道，積極開展協議執行準備。特別是在阿拉克重水堆改造問題上，中方同美、伊等各方開展了卓有成效的合作，推動達成“官方文件”和“諒解備忘錄”，為全面協議最后執行創造了條件。中國政府還為國際原子能機構2015年和2016年度執行全面協議相關對伊核查任務捐款400萬元人民幣。伊核問題全面協議的執行不會一帆風順，中方將繼續同各方一道，共同為推動伊核問題的全面、長期和妥善解決做出新貢獻。

在敘利亞問題上，中國認為，國際社會要堅持政治解決敘利亞問題的大方向不動搖。中方同有關各方，包括敘利亞政府和反對派進行接觸、協商，為政治解決敘利亞問題發揮著積極和建設性作用。為緩解敘利亞人道危機，中國迄今已經通過多個渠道，分9批次向敘利亞及地區國家提供了總計6.85億元人民幣人道援助。

此次訪問中，習近平宣布，為改善巴勒斯坦民生，中國決定向巴方提供5000萬元人民幣無償援助，并將為巴勒斯坦太陽能電站建設項目提供支持。另外，為了緩解人道主義危機，中方今年將再向敘利亞、約旦、黎巴嫩、利比亞、也門人民提供2.3億元人民幣人道主義援助。

在與各國領導人會談時，習近平多次表達對中東局勢的關切，并就中東局勢的和平穩定表明中國立場。訪問埃及前，他在埃及媒體發表文章，表示，中阿要做地區和平的捍衛者。文章中說，中國將更多提供公共產品，同埃及等阿拉伯國家并肩維護中東地區和平穩定。

中東向何處去？這是世界屢屢提及的“中東之問”。對此，1月22日，習近平訪問阿盟總部，在演講中提出中國方案。

首先，化解分歧，關鍵要加強對話。武力不是解決問題之道，零和思維無法帶來持久安全。第二，破解難題，關鍵要加快發展。中東動蕩，根源出在發展，出路最終也要靠發展。第三，道路選擇，關鍵要符合國情。現代化不是單選題。一個國家的發展道路，只能由這個國家的人民，依據自己的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平來決定。

對于地區熱點問題，國際社會定分止爭，既要推動復談、落實和約，也要主持公道、伸張正義，二者缺一不可。為此，要高舉和平對話旗幟，開展促進穩定行動。在恐怖主義問題上，不能把恐怖主義同特定民族宗教掛鉤，那樣只會制造民族宗教隔閡。反恐必須堅持綜合施策、標本兼治。為此，中方作出承諾，提出一系列具體措施和倡議。

習近平的演講在中東地區國家反響熱烈。敘利亞政治分析師馬希爾·伊赫桑說，習近平主席在阿盟總部所作的講話顯示了中國對中東地區形勢的深刻理解。埃及金字塔政治和戰略研究中心專家蘇卜希·埃薩拉注意到，習近平主席強調，對話是解決中東沖突的唯一保證，發展是解決許多中東問題的關鍵。“如果阿拉伯國家像中國那樣相信經濟發展是推動政治和文化領域合作的方式，我們將走上一條光明的道路。”

“中國在中東國家中享有高聲望，中東國家歡迎中國的做法，也期望中國繼續積極推動中東地區實現和平與穩定。”埃及學者易卜拉欣·達拉維如是說。

文明：包容互鑒的典范

國之交在于民相親，民相親在于心相通。近年來，中國與中東國家文化交流勢頭喜人，友好年和文化年等活動亮點頻現，各層級和領域人員往來頻繁，民間互動和聯系日益深入，為雙方全方位合作奠定了堅實的政治互信和民意輿論基礎。

2008年，中國發生汶川特大地震后，沙特政府第一時間提供了5000萬美元現金和1000萬美元物資援助，是對中國援助最多的國家。當時，年過六旬的沙特駐華大使葉海亞先生帶頭，使館40余名工作人員為災區人民獻血，并赴災區看望災民。

2010年上海世博會，沙特精心打造的“絲路寶船”是最具人氣的場館之一，參觀的游人至今仍然絡繹不絕。2013年，中國作為主賓國參加沙特杰納第利亞遺產文化節，向沙特民眾近距離展示既有傳統文化傳承又具現代發展創新的活力中國。近年來，沙特到中國旅游、經商和留學的人數不斷增加，沙特申請赴華簽證人數不斷刷新紀錄。中國與沙特互派留學生人數也呈攀升態勢。

中國駐沙特大使李成文說，日益增多的人文交流加深了兩國人民的相互理解和友好感情。中沙分別作為中華文明和伊斯蘭文明的代表，可為進一步推動文明間交流對話、為不同文明包容互鑒做出典范。

習近平訪問埃及期間，中埃兩國在埃及盧克索舉行了2016中埃文化年盛大開幕式。這是中埃兩國第一次合作舉辦文化年活動，也是中國首次與阿拉伯國家互辦文化年。這是一場文明對話的盛宴，中國與阿拉伯和伊斯蘭世界的交往樹立了不同文明互學互鑒、和諧相處的典范。

據悉，在文化年開幕后，中埃雙方將陸續組織音樂舞蹈演出、藝術家互訪、文化交流、旅游推介、文物展出等一系列涉及教育、新聞、出版、影視、宗教、體育等領域的活動。

中伊兩國人文交往也可謂異彩紛呈。近年來，雙方互相舉辦了文化周活動，伊朗連續兩年舉辦“中國電影周”。2015年8月，中國愛樂樂團“絲綢之路”巡演在德黑蘭舉行，取得圓滿成功。同時，兩國文化、教育、智庫、圖書館團組頻繁互訪。

“我們應該開展文明對話，倡導包容互鑒，一起挖掘民族文化傳統中積極處世之道同當今時代的共鳴點。”習近平在演講中說。他表示，中國將繼續毫不動搖支持中東、阿拉伯國家維護民族文化傳統，反對一切針對特定民族宗教的歧視和偏見。“一帶一路”延伸之處，是人文交流聚集活躍之地。習近平指出，為了讓人才和思想在“一帶一路”上流動起來，中方將實施增進友好“百千萬”工程，包括落實“絲路書香”設想，開展100部中阿典籍互譯；加強智庫對接，邀請100名專家學者互訪；提供1000個阿拉伯青年領袖培訓名額，邀請1500名阿拉伯政黨領導人來華考察，培育中阿友好的青年使者和政治領軍人物；提供1萬個獎學金名額和1萬個培訓名額，落實1萬名中阿藝術家互訪。

今天，中國與中東國家關系正處于承上啟下、繼往開來的新起點上，有理由相信，習近平的中東之行，也必將開創中國與中東國家關系更加光輝燦爛的未來。□

（執筆：劉延棠 參與采寫：《瞭望》新聞周刊駐利雅得記者王波 駐開羅記者馬巖駐德黑蘭記者付航）

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