單純欠薪案件數(shù)量明顯減少 農(nóng)民工維權(quán)面臨新問題

年關(guān)將近，不少人開始踏上回家的旅途。對(duì)于在外務(wù)工一年的農(nóng)民工來說，他們能喜笑顏開地回家嗎？他們是否還在為討薪發(fā)愁？

□　本報(bào)記者 張昊

1月25日晚九點(diǎn)半，劉興報(bào)給《法制日?qǐng)?bào)》記者打來電話。

他說：“俺們今天又去討薪了，剛回到住處。俺們住在小旅館里，五六十元一天，三四個(gè)人一個(gè)房間。沒錢吃飯，只能買幾塊烙餅放在包里，餓了拿出來就水吃。農(nóng)民工討薪太困難了。”

劉興報(bào)已經(jīng)在討薪這條路上走了1年。2015年一年，他都忙著討回2014年的薪水。

猴年春節(jié)將至，劉興報(bào)和工友被拖欠的工資仍沒有著落。

討薪奔走一年無果

劉興報(bào)的老家在河北省保定市順平縣，山區(qū)。兒子剛剛出生5個(gè)月，家里只有他一個(gè)勞動(dòng)力。

2014年3月底，劉興報(bào)來到天津市一處建筑工地打工，他做安全員。開工后，工地上缺人，他從老家叫來一些老鄉(xiāng)。

說起和工地業(yè)主的關(guān)系，劉興報(bào)覺得有些復(fù)雜。工地業(yè)主是某電公司，這家公司又將工程轉(zhuǎn)包給石家莊一家公司，石家莊這家公司與劉興報(bào)和工人們簽訂了合同。合同里寫的是工資月付。

劉興報(bào)告訴記者，石家莊這家公司讓他們對(duì)外什么也別說，如果有人問起，就說是給某電公司打工的。

劉興報(bào)說，開工后，他和工人們的工資就被拖欠。看工地很紅火，加之又與石家莊這家公司的老板認(rèn)識(shí)，劉興報(bào)覺得應(yīng)該沒問題。“就想先忍一忍”。

然而，事情并沒有像劉興報(bào)想的那樣發(fā)展。劉興報(bào)告訴記者，工人的工資都是要一點(diǎn)給一點(diǎn)，后來是通過勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)才把工資要回來的。由于管理問題，劉興報(bào)和一些管理崗工人的名字，沒有被報(bào)上去，無法要到工資。

2014年年底，工程基本完工，劉興報(bào)被欠工資12萬余元。他和工友們走上了討薪路。“在工地上打工就掙這點(diǎn)兒辛苦錢，誰家有錢還出來打工啊”。

一開始，劉興報(bào)向石家莊這家公司討薪。劉興報(bào)或打電話、或去石家莊，但石家莊這家公司一直拖。后來，劉興報(bào)發(fā)現(xiàn)，石家莊這家公司已經(jīng)無力支付拖欠的工資。

一起打工的老鄉(xiāng)向劉興報(bào)打聽情況，劉興報(bào)向公司問到啥就轉(zhuǎn)述啥。劉興報(bào)說，自己家里人也連帶著受埋怨。

2015年，有人給劉興報(bào)介紹其他工地的活，但因?yàn)橛懶降氖虑榈R了，沒去成。

劉興報(bào)和工友想到了向工程的業(yè)主某電公司討薪。工人們手頭的合同是與石家莊這家公司簽的，某電公司拒絕承認(rèn)。“你們跟我們沒有關(guān)系。”劉興報(bào)向記者轉(zhuǎn)述某電公司的答復(fù)。

“俺們被推來推去”

“門上掛的是某電公司的牌子，安全帽、工作服上都印著某電公司的名字，怎么就不認(rèn)賬了呢？”劉興報(bào)想不通。幾經(jīng)交涉后，某電公司讓工人們找證據(jù)證明曾在工地上干過活。

“安全培訓(xùn)的時(shí)候，我們?nèi)珕T都參加了，都簽過名字。他們手上有材料，都在公司里。”劉興報(bào)說，在工地上干活的，有幾個(gè)人手上有能夠作為證明的手續(xù)，這讓工人們?nèi)ツ膬赫遥繜o奈之下，他想到搜集一些會(huì)議記錄、簽過字的文件。

劉興報(bào)和工友又找石家莊這家公司開具了欠薪白條。

“某電公司說白條不行，律師說的才有效。”劉興報(bào)說，他托朋友找律師進(jìn)行了咨詢，但請(qǐng)律師出面，兩三次就要6000元。“俺們請(qǐng)不起”。

某電公司說，石家莊公司的賬戶已經(jīng)被法院凍結(jié)了，那件事弄不清，不能給錢。

劉興報(bào)了解到，某電公司說的“那件事”，是一起因工程材料款引發(fā)的糾紛。“材料款是材料款，農(nóng)民工工資是農(nóng)民工工資啊。”劉興報(bào)不理解。

劉興報(bào)和工友從新聞中了解到，《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》出臺(tái)，他們從網(wǎng)上打印下來帶著。

劉興報(bào)說，他們到某電公司討薪，只能在大廳里等公司的人下來。“如果下來的是副總，就總是找理由往后拖；如果下來的是法務(wù)部的人，就跟俺們講法律。俺們農(nóng)民工哪能講得過他們呢”？

“一分錢都不給你們。”劉興報(bào)向記者轉(zhuǎn)述對(duì)方的回復(fù)。劉興報(bào)覺得自己和工人們占理，干了活了就應(yīng)該給錢。他不知道對(duì)方為什么有底氣說這樣的話。

劉興報(bào)和工友去過石家莊橋西區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，得到的回復(fù)是要找工程所在地勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。

劉興報(bào)又問工程所在地的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，得到答復(fù)是工程已經(jīng)交工了，要找公司所在地的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。

為什么沒有到法院起訴？劉興報(bào)說，打官司怕是要用半年的時(shí)間，過年前解決不了。

記者問，有沒有向法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助律師求助，或申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁？劉興報(bào)語氣里透出迷茫：“俺們也不知道聯(lián)系誰能援助俺們。勞動(dòng)仲裁不是管公司和公司之間的糾紛嗎？”

“俺們?nèi)ミ^信訪部門。俺們希望能有個(gè)‘大官’來幫我們把工資要回來。”劉興報(bào)說，“俺們老百姓想的比較單純，打了工了就應(yīng)該給工資。”

單純欠薪案下降

如今，劉興報(bào)和他的工友們依然在討薪的路上。

不過，也有很多農(nóng)民工比劉興報(bào)幸運(yùn)，他們?cè)诤锬甏汗?jié)前拿到了工資。

記者調(diào)查了解到，盡管仍有欠薪問題存在，但拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)在很大程度上得到解決。

北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，近年來國家治理拖欠農(nóng)民工工資問題后，單純欠薪案件數(shù)量明顯減少。無論從案件量還是涉及人數(shù)，群體性案件的下降趨勢(shì)都是比較明顯的。

記者注意到，2015年4月底，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

佟麗華說，從近年來援助案件整體來看，建筑領(lǐng)域欠薪案件雖然仍然占群體性案件的絕對(duì)多數(shù)，但案件和人數(shù)的所占比例都有大幅度下降。從個(gè)案來看，在2008年之前受理的群體性案件中，經(jīng)常會(huì)有某個(gè)案件涉及40人或60人甚至更多；而2009年之后受理的群體性案件，主要類型往往在20人以下。

勞動(dòng)合同是證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系以及規(guī)范權(quán)利義務(wù)的重要憑證。但佟麗華發(fā)現(xiàn)，在近些年的援助案件中，不簽訂勞動(dòng)合同、否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是一些用人單位逃避責(zé)任的慣用手法。

“2008年，勞動(dòng)合同法出臺(tái)。從2009年到2014年，有4678名農(nóng)民工在我中心受援，在他們中間，簽訂勞動(dòng)合同的有1025人，簽訂率為21.9%。”佟麗華說，與此同時(shí)，用人單位通過各種方式來規(guī)避責(zé)任。比如簽完合同后單位收回，勞動(dòng)者手中并沒有留存，或者讓勞動(dòng)者簽訂空白勞動(dòng)合同。

所謂簽訂空白勞動(dòng)合同，是指用人單位要求勞動(dòng)者在空白合同上簽字，收回合同后才填寫具體內(nèi)容。“在這種情況下，用人單位隨意填寫，只要不低于法定標(biāo)準(zhǔn)即可。如果勞動(dòng)者與用人單位日后發(fā)生糾紛，很難證明當(dāng)初單位口頭承諾的工作條件。”佟麗華說。

復(fù)合型案件增加

通過分析近年來辦理的大量涉及農(nóng)民工的案件，佟麗華掌握了“大數(shù)據(jù)”。他發(fā)現(xiàn)，這些案件很少只是單純因?yàn)榍沸蕉l(fā)的糾紛，大多數(shù)都是同時(shí)存在社保補(bǔ)償、拖欠加班費(fèi)、解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償?shù)葐栴}。

佟麗華介紹，2011年，社會(huì)保險(xiǎn)法確立了醫(yī)療費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)待遇的先行支付制度。然而，直至2015年8月，在援助中心辦理的5件先行支付案件中，只有1件得到了落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)支付部門時(shí)常以沒有具體細(xì)則、沒有操作流程、不能通過電腦系統(tǒng)為由拒絕支付相關(guān)待遇。

“從2005年9月8日援助中心成立至2014年12月31日，在援助過的人中，涉及解除勞動(dòng)合同主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償?shù)挠?459人，占17.5%。這其中又有78.6%的農(nóng)民工被違法解雇，違法解雇是解除勞動(dòng)合同爭議的主要原因。”佟麗華說。

佟麗華告訴記者，近些年農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同的糾紛一直處于高發(fā)狀態(tài)，在解除勞動(dòng)合同案件中，一些單位通過強(qiáng)制調(diào)動(dòng)工作崗位、不給勞動(dòng)者安排工作或者不給發(fā)工資的行為迫使其主動(dòng)辭職；還有的單位要求勞動(dòng)者必須寫“辭職申請(qǐng)”后才能給其結(jié)算未發(fā)的工資或者扣留的押金，以此來達(dá)到名為辭職實(shí)為辭退的目的，逃避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

“在中心援助的違法解雇案件中，不乏一些工作十幾年甚至幾十年而被用人單位決然辭退的案例。”佟麗華說。

據(jù)佟麗華分析，解雇案件的高發(fā)，有一個(gè)很重要的因素就是農(nóng)民工所從事的工作技術(shù)含量低，工作技能和經(jīng)驗(yàn)要求低，如保安、保潔、銷售員、維修員、司機(jī)、餐飲服務(wù)等。無論農(nóng)民工工作多長時(shí)間，單位都能迅速找到其他人替代。

佟麗華發(fā)現(xiàn)，近年來的另一個(gè)趨勢(shì)是，女性農(nóng)民工案件持續(xù)增多。在外出打工時(shí)，女性農(nóng)民工在年齡上具有特殊性，即使在生育高峰期，仍然有大量女性外出工作。“非常明顯的一個(gè)特點(diǎn)是，用人單位在明知女工已經(jīng)懷孕的情況下，仍以種種其他理由將其解雇”。

佟麗華認(rèn)為，這表明用人單位對(duì)于不得在女工孕期解除勞動(dòng)合同的法律規(guī)定是明知的，因此才會(huì)變相找其他理由來解除勞動(dòng)合同。比如聲稱其違反單位規(guī)章制度，或曠工；還有的以不給女工安排工作、調(diào)崗等方式強(qiáng)迫其主動(dòng)離職，并且不給任何補(bǔ)償。

關(guān)于侵害農(nóng)民工權(quán)益的新問題，劉興報(bào)并不知曉。他告訴記者，2015年，他都沒有正兒八經(jīng)打過工，現(xiàn)在就想把被拖欠的工資要回來。眼瞅著年關(guān)將近，他不敢回家，沒法跟家里交代，更沒臉面對(duì)被他叫去工地干活的同鄉(xiāng)。

“天太冷了，住的地方連暖氣都沒有。要這點(diǎn)錢太難了。”劉興報(bào)不斷嘆氣。

劉興報(bào)面對(duì)的更直接的問題是，出門帶的幾百元錢也花完了。要不回錢，回家的車票都沒錢買了。

制圖/李曉軍