部分地區(qū)養(yǎng)老金可能存在支付風(fēng)險(xiǎn) 專家：覆蓋全民是根本

【導(dǎo)讀】《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》指出，社會(huì)保障制度實(shí)踐中的浪費(fèi)與低效現(xiàn)象驚人，部分地區(qū)養(yǎng)老金可能存在支付風(fēng)險(xiǎn)。《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：不能真正覆蓋全民，就談不上普惠與公平。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在昨天的第二屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上，十一屆全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎直言不諱地說(shuō)：“養(yǎng)老金發(fā)揮作用非常有限，現(xiàn)在55塊錢夠什么？”

近日出版的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2016》也提到，養(yǎng)老待遇群體間、地區(qū)間差距大的問(wèn)題，指出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到2014年一直是55元。報(bào)告談到養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題時(shí)指出，由于制度分設(shè)，群體間待遇差距擴(kuò)大。2005年以來(lái)，以縮小企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距為理由，每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金，但后者的養(yǎng)老金提高更快。公職人員退休后的養(yǎng)老金一般是企業(yè)退休職工的兩倍以上。11年過(guò)去了，這種差距不僅沒(méi)有縮小，反而還在擴(kuò)大。

從絕對(duì)水平看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行區(qū)域差異明顯，部分地區(qū)可能面臨支付風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2014年支付月數(shù)在5個(gè)月以下的地區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江，這兩個(gè)地區(qū)分別可支付3個(gè)月和3.5個(gè)月。報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)增大。

報(bào)告指出，社會(huì)保障制度實(shí)踐中的浪費(fèi)與低效現(xiàn)象驚人。以醫(yī)保為例，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)因個(gè)人賬戶的存在導(dǎo)致45%以上的資源處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，報(bào)告認(rèn)為這嚴(yán)重?fù)p害了制度的互助共濟(jì)功能，也造成統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)日益沉重。

如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的普惠與公平？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱和中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

經(jīng)濟(jì)之聲：針對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長(zhǎng)期維持在每月55元水平，人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍昨天回應(yīng)，將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。每月55元顯然是不合適的，根據(jù)當(dāng)前的物價(jià)水平，應(yīng)該在多少范圍內(nèi)合適？

汪玉凱：首先，它與國(guó)家的發(fā)展是相聯(lián)系的，我們現(xiàn)在首先是解決有和沒(méi)有的問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家這幾年的努力，所有人都被納入進(jìn)來(lái)了，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長(zhǎng)期維持在每月55元水平，但是根據(jù)目前的養(yǎng)老狀況看來(lái)，這一水平確實(shí)太低。根據(jù)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，有專家說(shuō)至少要提高至70塊錢，然后再逐步增加，但是這與制度的差異還是比較大。

經(jīng)濟(jì)之聲：有觀點(diǎn)認(rèn)為，自2005年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策以來(lái)，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平已實(shí)現(xiàn)了“N連漲”，可沒(méi)想到，政策正式實(shí)施10年來(lái)，兩者之間的養(yǎng)老金鴻溝不僅沒(méi)有有效縮減，反而越來(lái)越大。現(xiàn)實(shí)情況是不是這樣？原因是什么？

汪玉凱：過(guò)去企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位這兩大體系應(yīng)該是完全不對(duì)稱的，企業(yè)的養(yǎng)老金比較低，但是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后平均的養(yǎng)老金是4000塊錢，將近是企業(yè)的一倍，但是這些試點(diǎn)企業(yè)制度還在不斷增長(zhǎng)。這一格局從整體上看改變還是不大的，因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)事業(yè)單位從去年10月1號(hào)才開(kāi)始交養(yǎng)老保障金。這一問(wèn)題需整體解決也許逐步解決，整體解決就是讓黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也開(kāi)始交養(yǎng)老金，然后再逐步化解這其中的不平衡和差異。

經(jīng)濟(jì)之聲：去年1月，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》拉開(kāi)養(yǎng)老“并軌”的大幕，意味著4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金。這意味著什么？