部分地區(qū)養(yǎng)老金可能存在支付風(fēng)險(xiǎn) 專家：覆蓋全民是根本

【導(dǎo)讀】《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》指出，社會(huì)保障制度實(shí)踐中的浪費(fèi)與低效現(xiàn)象驚人，部分地區(qū)養(yǎng)老金可能存在支付風(fēng)險(xiǎn)。《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：不能真正覆蓋全民，就談不上普惠與公平。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在昨天的第二屆全國社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上，十一屆全國政協(xié)副主席張梅穎直言不諱地說：“養(yǎng)老金發(fā)揮作用非常有限，現(xiàn)在55塊錢夠什么？”

近日出版的《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2016》也提到，養(yǎng)老待遇群體間、地區(qū)間差距大的問題，指出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到2014年一直是55元。報(bào)告談到養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的問題時(shí)指出，由于制度分設(shè)，群體間待遇差距擴(kuò)大。2005年以來，以縮小企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距為理由，每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金，但后者的養(yǎng)老金提高更快。公職人員退休后的養(yǎng)老金一般是企業(yè)退休職工的兩倍以上。11年過去了，這種差距不僅沒有縮小，反而還在擴(kuò)大。

從絕對(duì)水平看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行區(qū)域差異明顯，部分地區(qū)可能面臨支付風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2014年支付月數(shù)在5個(gè)月以下的地區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江，這兩個(gè)地區(qū)分別可支付3個(gè)月和3.5個(gè)月。報(bào)告認(rèn)為，未來基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)增大。

報(bào)告指出，社會(huì)保障制度實(shí)踐中的浪費(fèi)與低效現(xiàn)象驚人。以醫(yī)保為例，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)因個(gè)人賬戶的存在導(dǎo)致45%以上的資源處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，報(bào)告認(rèn)為這嚴(yán)重?fù)p害了制度的互助共濟(jì)功能，也造成統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)日益沉重。

如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的普惠與公平？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱和中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

經(jīng)濟(jì)之聲：針對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長(zhǎng)期維持在每月55元水平，人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍昨天回應(yīng)，將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。每月55元顯然是不合適的，根據(jù)當(dāng)前的物價(jià)水平，應(yīng)該在多少范圍內(nèi)合適？

汪玉凱：首先，它與國家的發(fā)展是相聯(lián)系的，我們現(xiàn)在首先是解決有和沒有的問題，通過國家這幾年的努力，所有人都被納入進(jìn)來了，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長(zhǎng)期維持在每月55元水平，但是根據(jù)目前的養(yǎng)老狀況看來，這一水平確實(shí)太低。根據(jù)目前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，有專家說至少要提高至70塊錢，然后再逐步增加，但是這與制度的差異還是比較大。

經(jīng)濟(jì)之聲：有觀點(diǎn)認(rèn)為，自2005年國家出臺(tái)相關(guān)政策以來，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平已實(shí)現(xiàn)了“N連漲”，可沒想到，政策正式實(shí)施10年來，兩者之間的養(yǎng)老金鴻溝不僅沒有有效縮減，反而越來越大。現(xiàn)實(shí)情況是不是這樣？原因是什么？

汪玉凱：過去企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位這兩大體系應(yīng)該是完全不對(duì)稱的，企業(yè)的養(yǎng)老金比較低，但是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后平均的養(yǎng)老金是4000塊錢，將近是企業(yè)的一倍，但是這些試點(diǎn)企業(yè)制度還在不斷增長(zhǎng)。這一格局從整體上看改變還是不大的，因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)事業(yè)單位從去年10月1號(hào)才開始交養(yǎng)老保障金。這一問題需整體解決也許逐步解決，整體解決就是讓黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也開始交養(yǎng)老金，然后再逐步化解這其中的不平衡和差異。

經(jīng)濟(jì)之聲：去年1月，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》拉開養(yǎng)老“并軌”的大幕，意味著4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金。這意味著什么？

劉瑞：這是我們國家改革的推進(jìn)過程，以前城鄉(xiāng)的養(yǎng)老水平差別很大，但是現(xiàn)在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距也很大，所以現(xiàn)在是改革的一個(gè)必經(jīng)階段，剩下來的就是如何繼續(xù)操作。它從根本上是要體現(xiàn)人人享有公平、維護(hù)社會(huì)公平的這一基本理念。

經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員來說，這筆錢從哪里出？

劉瑞：這是一個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因?yàn)槌斯珓?wù)員之外，如果企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入基本的企業(yè)模式，都是參照企業(yè)的辦法，這里面也有可能會(huì)有所增加，例如國家和企業(yè)拿出一部分錢，個(gè)人也要交一點(diǎn)。但是總體而言，保障水平比不會(huì)比之前低，而是會(huì)持平或者有所提高，因?yàn)檎麄€(gè)國家的經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展的。

經(jīng)濟(jì)之聲：報(bào)告提到，從絕對(duì)水平看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行區(qū)域差異明顯，部分地區(qū)可能面臨支付風(fēng)險(xiǎn)。哪些地區(qū)支付風(fēng)險(xiǎn)較大？如何規(guī)避？

劉瑞：因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的養(yǎng)老基金是分區(qū)域管理，這對(duì)一些養(yǎng)老人數(shù)比較多，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，財(cái)政收入比較少的區(qū)域來說風(fēng)險(xiǎn)就比較大。第一種方法就是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移，因?yàn)橹醒胝畬?duì)地方養(yǎng)老金是需要負(fù)責(zé)任的，所以它有一部分轉(zhuǎn)移支付。另外就是通過一部分資產(chǎn)變現(xiàn)來支付現(xiàn)金的需求。

經(jīng)濟(jì)之聲：養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)“普惠與公平”這是大家的共同心愿，但我們也要考慮現(xiàn)實(shí)問題，依據(jù)當(dāng)前中國國情，在養(yǎng)老問題上，適合什么樣的模式？

劉瑞：全世界的養(yǎng)老模式并不是統(tǒng)一的，但是基本要求是維護(hù)基本的社會(huì)公正。對(duì)中國來講，首先，我們解決養(yǎng)老漸問題要遵循漸進(jìn)的原則。第二還是要承認(rèn)差距。因?yàn)橹袊艽螅鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差別很大。使用拉平的方法的話反而會(huì)導(dǎo)致一種不公平的結(jié)局。我們還是要把握基本的原則，尋找一些適合于當(dāng)?shù)匕l(fā)展并且可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體模式和辦法。