今年國(guó)企重組整合力度將加大 改革試點(diǎn)“多點(diǎn)開(kāi)花”

今年國(guó)企重組整合力度將加大

□本報(bào)記者 劉麗靚

國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗23日在深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革研討會(huì)上表示，2016年是國(guó)有企業(yè)改革政策的落實(shí)年。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，通過(guò)試點(diǎn)取得突破、多點(diǎn)開(kāi)花，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；要緊緊圍繞提質(zhì)增效，加大國(guó)有企業(yè)重組整合力度，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要進(jìn)一步抓好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革不斷取得新成效。

“1 N”文件體系基本形成

彭華崗介紹，國(guó)有企業(yè)改革工作取得積極進(jìn)展，一是國(guó)有企業(yè)改革政策研究制訂工作取得重大進(jìn)展。目前，與《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》相配套的11個(gè)文件已經(jīng)印發(fā)，其他相關(guān)配套文件也基本成熟，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1 N”文件體系基本形成。各地和中央企業(yè)緊密結(jié)合本地、本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體政策措施和實(shí)施方案，各項(xiàng)改革工作正有序推進(jìn)。二是國(guó)有企業(yè)改革重大舉措落地邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國(guó)有企業(yè)功能界定分類穩(wěn)妥起步，17家省級(jí)國(guó)資委和40戶中央企業(yè)已提出方案。全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面已達(dá)80%；2015年中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)增加11戶，總數(shù)達(dá)85戶。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組步伐加快，中國(guó)南車和中國(guó)北車、國(guó)家核電和中電投集團(tuán)、南光集團(tuán)和珠海振戎、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)五礦和中冶集團(tuán)、招商局集團(tuán)和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航共6組12戶中央企業(yè)聯(lián)合重組已完成，中央企業(yè)從2014年底的112戶調(diào)整為2015年底的106戶。混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。三是在國(guó)有企業(yè)改革一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行了有益探索。國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)深入推進(jìn)，國(guó)投、中糧集團(tuán)開(kāi)展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運(yùn)作等改革工作，取得了積極進(jìn)展。上海、重慶等地已研究提出改組、組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司方案，并在操作過(guò)程中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

彭華崗稱，新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革，頂層設(shè)計(jì)基本完成，大政方針系統(tǒng)明確，重大舉措開(kāi)始實(shí)施，新的航程全面開(kāi)啟。改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革在探索推進(jìn)過(guò)程中仍有不少困難、問(wèn)題需要解決，特別是在加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、改組組建資本投資運(yùn)營(yíng)公司等重大問(wèn)題上，仍有待加快探索，尋求新的突破。

改革試點(diǎn)“多點(diǎn)開(kāi)花”

國(guó)投公司董事長(zhǎng)王會(huì)生表示，國(guó)投公司試點(diǎn)改革工作已進(jìn)入實(shí)施階段。在授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面，選擇國(guó)投電力開(kāi)展授權(quán)改革試點(diǎn)，將70個(gè)事項(xiàng)授予國(guó)投電力自主決策，通過(guò)健全公司治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。今年，將增加授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大授權(quán)范圍。在混改方面，根據(jù)不同企業(yè)的功能分類和改革要求，推進(jìn)全資子公司股權(quán)多元化，鼓勵(lì)與社會(huì)資本合作，充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，由市場(chǎng)確定交易價(jià)格，確保過(guò)程規(guī)范；在政策允許的前提下，試點(diǎn)管理層和管理骨干、技術(shù)骨干持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

“會(huì)投會(huì)賣、有進(jìn)有退，投得進(jìn)去、賣得出來(lái)，這就是投資公司應(yīng)盡的職責(zé)。”王會(huì)生表示，國(guó)投公司將始終堅(jiān)持發(fā)揮投資導(dǎo)向作用，將股權(quán)投資基金作為突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮投資導(dǎo)向作用，進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，并努力培育一批在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的骨干項(xiàng)目；始終堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)化手段，通過(guò)專業(yè)化資產(chǎn)處置平臺(tái)，退出不符合發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目，并繼續(xù)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用；始終堅(jiān)持資本經(jīng)營(yíng)，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造一流控股企業(yè)，推動(dòng)其進(jìn)入資本市場(chǎng)。

對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施“階段性持股”，按照“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運(yùn)作思路，充分運(yùn)用資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)擇機(jī)轉(zhuǎn)讓、增值退出。

王會(huì)生稱，國(guó)投公司按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有資本投資公司的定位，本著立足自身優(yōu)勢(shì)，借力央企重組，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)在2020年前，形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展以水電、風(fēng)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以路、港為主的交通產(chǎn)業(yè)，以及戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，整合中國(guó)高新、國(guó)投高科投資，搭建前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，推動(dòng)基金投資與控股投資融合聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大健康、城市環(huán)保、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)。在金融及服務(wù)業(yè)方面，打造行業(yè)領(lǐng)先的金融控股平臺(tái)，建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制；選取優(yōu)秀標(biāo)的，豐富金融牌照，提升綜合金融服務(wù)能力。在國(guó)際業(yè)務(wù)方面，優(yōu)化國(guó)際業(yè)務(wù)資源，明確國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展路徑，提升服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備輸出的能力。

另?yè)?jù)江西省國(guó)資委主任陳德勤介紹，江西省采取先試點(diǎn)后推開(kāi)的方式，結(jié)合“三單一網(wǎng)”改革在世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)江銅集團(tuán)開(kāi)展了“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)”改革試點(diǎn)。完成了五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，即引進(jìn)央企中電海康集團(tuán)整體重組鳳凰光學(xué)集團(tuán)、引進(jìn)北汽集團(tuán)戰(zhàn)略重組昌河汽車、引進(jìn)北京通航公司以增資擴(kuò)股的方式重組江西直升機(jī)投資公司、完成中江地產(chǎn)戰(zhàn)略重組、完成江鎢有限公司股權(quán)重組。并積極探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，先后將7家省屬股權(quán)多元化國(guó)企國(guó)有股權(quán)注入省屬國(guó)控公司，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級(jí)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。到2017年底前，江西將完成4至5家省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改組或組建工作。