基層環保執法三個難題：取證難、處罰難、落實難

新環保法實施以來，各地環保事業取得很大突破。然而，記者近日在陜西多地走訪發現，基層環保執法仍面臨著兩大短板和三個難題。專家呼吁，加快建立更加專業的執法隊伍，細化處罰規則，建立更加透明、公開的監督體系。

兩大短腿：專業人才缺失、執法車輛嚴重不足

記者調查發現，新環保法賦予了環保部門按日計罰、查封扣押等新監管手段，成為地方環保部門執法的利器。記者在陜西多地走訪了解到，環保專業人才缺失、執法車輛嚴重不足是目前基層環保執法的兩大短腿，導致執法不到位、執法不及時的現象時有發生。

記者從陜西省環境保護執法局了解到，目前陜西省有2500多名環保執法人員，但是真正學習工科的不足百人，尤其是在執法一線，懂得技術，具備執法能力的工作人員更少。“目前省環保執法局有70多人，學習工科的不超過4個人，學習環境工程專業的僅我一人。” 陜西省環境保護執法局執法監督處副處長冀武說。

基層執法環節多、執法人員能力差的矛盾在陜北這樣的能源基地更為凸顯。據介紹，按照編制，延安市環保局共有600多人，除去“老弱病殘孕”不能下基層執法的，真正在一線執法的不足200人。當地環保干部告訴記者，延安有采油井場近4萬個、近10萬口油井、3萬多公里長的井線，執法人手根本不夠用。

記者采訪中發現，“執法車輛不足”也讓基層環保部門感到頭疼。延安市延川縣環保局局長徐翔說，縣里環境監察大隊只有1輛車。每年中考高考、夜間監察等日常性檢查任務本來就重，再穿插一些投訴舉報、配合其他部門檢查等，局里的這輛車根本倒騰不開。

執法三難：取證難、處罰難、落實難

記者采訪了解到，基層環保執法還存在三個難題。

難題一：執法取證難。冀武說：“企業生產環節眾多，我們的環保人員不見得清楚每一個環節的污染情況。比如說一個日產4500噸水泥的水泥廠，兩條生產線上配備70多臺除塵器，我們只能檢查一下污染防治設施是否正常運轉，至于是否滿負荷運轉、除塵效果如何，我們無法一一檢查。”

延安市環保局環境執法支隊副支隊長馬成勇表示，沒有專業的檢測手段，只能靠肉眼觀察。“企業真在儀器上動了手腳，我們根本看不出來”。有的企業則設置各種障礙阻礙環保執法。“小企業公然拒絕我們進入，大企業則是推諉與拖延。”

難題二：執法尺度難拿捏。新環保法賦予環保部門按日計罰的監管手段。但是多位基層環保工作人員表示，目前新環保法沒有細化處罰條例，自由裁量權較大。“比如說規定最高罰100萬元，但從0到100萬元范圍很大，到底罰多少缺乏細則。”冀武說。

陜北是原油泄漏重災區。2015年陜西省環保廳約談了長慶油田和延長石油兩家企業，并開出了32萬元的罰單，但實際上32萬元對石油企業是九牛一毛。而陜西咸陽一家企業因拒交超標排污罰款，使得罰款最終累計為1580萬元。如何處罰才能既讓執法對象心服口服，又能起到有效的震懾作用是目前基層環保執法面臨的又一難題。

難題三：執法落實難。基層環保工作人員表示，目前環境保護的一些法規與其他法律和規章有一定的沖突。徐翔舉例說：“比如說，采油廠的井場要求綠化，但是安監部門卻說易燃易爆區域嚴禁種植任何樹木；土地法要求臨時用地不允許有臨時圍墻，但是環保要求必須修建圍墻，控制污染區域。”

專家建議：細化規則避免“一刀切”

針對基層環保執法存在的難題，專家建議要從培養專業執法隊伍做起。同時，各地要細化處罰條款，建立曝光制度，公開企業排污信息，讓公眾與媒體參與其中，加快依法查處的速度和力度。

多位環保執法人員表示，與工商、稅務、質監等執法部門相比，目前一些地方環保執法能力保障明顯不足，呈現出“小馬拉大車”的現狀。他們建議要加強對地方政府落實環保資金、能力建設投入等方面的考核，不斷提升基層環保執法能力。

專家表示，新環保法的處罰規定是大方向、大框架。各省市應該結合實際情況，及時制定出適應省情的細則。其次，應區分一般性超標排污、超總量排污和惡意違法排污等性質不同的行為，決不能一刀切。對于惡意違法的，處罰從嚴，應當大幅度提高其違法成本。

在基層采訪時，不少環保干部建議，應及時公開企業排污數據，讓公眾、媒體參與到環保監督中，發揮輿論監督作用，讓違法頑疾與“人情執法”無處遁形。(記者李華 姜辰蓉)