經(jīng)濟(jì)學(xué)家看兩會(huì) 李稻葵：政府工作報(bào)告交出滿意答卷

兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院客戶端推出“經(jīng)濟(jì)學(xué)家談?wù)ぷ鲌?bào)告系列訪談”獨(dú)家視頻專訪，邀請(qǐng)多位知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，圍繞政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策措施等進(jìn)行解讀和分析。下面是系列訪談第一篇——

李稻葵：政府工作報(bào)告交出滿意答卷

問(wèn)：您如何評(píng)價(jià)政府工作報(bào)告？

答：從總體上評(píng)價(jià)，我說(shuō)是“三張卷子”。首先，政府工作報(bào)告提交了一份成績(jī)優(yōu)異的答卷，關(guān)于整個(gè)“十二五”期間以及2015年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作；第二，政府工作報(bào)告描繪了“十三五”期間的發(fā)展藍(lán)圖，包括到2020年中國(guó)的GDP達(dá)到90萬(wàn)億，這是一張非常令人期待的藍(lán)圖。第三，政府工作報(bào)告還提出了一張很精細(xì)的2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展施工圖。這是三張圖，一是答卷，二是藍(lán)圖，三是施工圖。

問(wèn)：如何理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間的設(shè)置？

答：今年政府工作報(bào)告跟往年不一樣，沒(méi)有設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)，沒(méi)有單獨(dú)的增長(zhǎng)速度或一個(gè)數(shù)值，也沒(méi)有提左右，而是設(shè)了一個(gè)區(qū)間，我想有這樣兩層意義。第一，政府認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的運(yùn)行，受到了很多不確定的因素，包括來(lái)自于國(guó)際的各種不確定因素的影響，很難一下子精準(zhǔn)調(diào)控到某一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，所以需要充分考慮各種各樣的復(fù)雜性；第二，設(shè)定一個(gè)區(qū)間，也是給各級(jí)政府以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策者一個(gè)相對(duì)寬的工作目標(biāo)，不要大家都“一刀切”，而是根據(jù)各自部門和地區(qū)的情況，各自設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間和任務(wù)。我想，對(duì)內(nèi)對(duì)外都有這兩重含義。6.5%到7%，底線是6.5%，應(yīng)該說(shuō)問(wèn)題不太大。這一輪我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行的基本速度，應(yīng)該沒(méi)有大問(wèn)題，把6.5%作為底線也是和整個(gè)“十三五”期間的增長(zhǎng)目標(biāo)——6.5%這個(gè)目標(biāo)相配合的。今年是開局之年，增長(zhǎng)的目標(biāo)、速度應(yīng)該跟整個(gè)“十三五”期間平均速度看齊。

問(wèn)：總理為什么要在政府工作報(bào)告首提“新經(jīng)濟(jì)”？

答：“新經(jīng)濟(jì)”就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新科技和傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合所產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)體。比如，互聯(lián)網(wǎng)跟出租車結(jié)合產(chǎn)生了各種打的公司；再比如，互聯(lián)網(wǎng)跟金融結(jié)合，產(chǎn)生了新的業(yè)態(tài)，比如財(cái)富管理——當(dāng)然，這里面也有問(wèn)題，也需要監(jiān)管，并不是馬上就可以真正一帆風(fēng)順地發(fā)展；再比如，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)結(jié)合，產(chǎn)生了一些定制類產(chǎn)品。這一系列新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了就業(yè)、稅收、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和活動(dòng)，這就是當(dāng)前我們解決產(chǎn)能過(guò)剩、去杠桿的底氣，這就是這一輪比上一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比1998年更有利的地方。

問(wèn)：如何看待財(cái)政赤字率提高到3%？

答：首先，3%是非常有必要的，也是非常謹(jǐn)慎的一個(gè)財(cái)政赤字率，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的確碰到了一些短期、中期性的影響增長(zhǎng)的因素。當(dāng)一個(gè)國(guó)家，短期內(nèi)碰到一些困難時(shí)，應(yīng)該先向社會(huì)各界包括國(guó)際上借點(diǎn)錢，支持當(dāng)今發(fā)展，等未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走平之后，再?gòu)奈磥?lái)的財(cái)政收支里拿錢還，這是非常正常的做法。因?yàn)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整是一個(gè)艱難的過(guò)程，這個(gè)艱難的過(guò)程需要加點(diǎn)油，財(cái)政赤字略微提高一點(diǎn)是加油的過(guò)程；其次，我也想特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)現(xiàn)在是舉世矚目的一個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)體，在這個(gè)情況下，必須考慮國(guó)際因素。當(dāng)中國(guó)成為大國(guó)，國(guó)際上很多人愿意花錢買中國(guó)的債券，就像美國(guó)、德國(guó)發(fā)了很多國(guó)債，國(guó)際上有大量的人都要買他們的國(guó)債。所以，多發(fā)一點(diǎn)國(guó)債，通過(guò)這種方式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中增加一點(diǎn)財(cái)政赤字，這是非常符合大國(guó)發(fā)展基本規(guī)律的做法。從技術(shù)上講，這是人民幣國(guó)際化的必經(jīng)之路。

總之， 3%這個(gè)赤字率設(shè)定得非常謹(jǐn)慎、合理，在國(guó)際上看，這個(gè)數(shù)字是偏低的。我還要特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府的財(cái)政情況跟國(guó)際上有一個(gè)根本區(qū)別，那就是中國(guó)的各級(jí)政府，尤其是中央政府，手里持有的大量資產(chǎn)，比如三大電信公司，三大石油公司，都是盈利的。還有幾大銀行，商業(yè)銀行，他們的資產(chǎn)在最大程度上，按比例屬于政府的資產(chǎn)。所以中國(guó)政府手里是有資產(chǎn)的。有資產(chǎn)的政府多發(fā)一點(diǎn)債，產(chǎn)生一點(diǎn)財(cái)政赤字，和沒(méi)有資產(chǎn)的政府發(fā)債和有赤字，完全不一樣。所以，我認(rèn)為，3%的赤字率定得很謹(jǐn)慎，甚至可以講，稍微過(guò)分謹(jǐn)慎了點(diǎn)。

問(wèn)：您對(duì)這次經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能、去杠桿怎么看，有信心嗎？”

答：我對(duì)中國(guó)政府這次對(duì)經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能、去杠桿等等是有信心的。過(guò)去40年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，好幾輪去產(chǎn)能、去杠桿的過(guò)程都比現(xiàn)在艱苦多了。以1999年為例，當(dāng)時(shí)有2000多萬(wàn)下崗工人，現(xiàn)在頂多幾百萬(wàn)下崗工人。當(dāng)時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)民工到城里找不到工作。現(xiàn)在相反，農(nóng)民工人數(shù)不足，勞動(dòng)力供給不足，新增就業(yè)大量上升。再比如，當(dāng)時(shí)財(cái)政非常困難，國(guó)家、中央和地方都有隱形赤字。而這一次，國(guó)家有發(fā)債能力，國(guó)際投資者也愿意買。再比如，上一次1998、1999年改革時(shí)，銀行的的確確沒(méi)錢，是技術(shù)上破產(chǎn)了，出現(xiàn)大量呆賬壞賬。這次不一樣，銀行為了應(yīng)對(duì)呆賬壞賬，留足了撥備，一般是200%的撥備，有一塊錢可能出現(xiàn)的呆賬，它拿出兩塊錢擱在旁邊，列入成本，準(zhǔn)備去重組。

所以，從銀行、就業(yè)、財(cái)政等各個(gè)方面看，這次去產(chǎn)能、去杠桿的條件都是比較充足的。所以，我建議步子更大一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存的速度和力度，不要怕附加的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，那只是短痛，短痛之后必有后甜，必有進(jìn)步，必有收益。