中國強化考核問責機制落實新五年規劃“硬指標”

新華社北京３月９日電　題：中國強化考核問責機制落實新五年規劃“硬指標”

新華社記者楊丁淼、張展鵬、雙瑞

剛剛結束河南蘭考縣掛職工作的楊志海，回想起在基層扶貧工作的緊張狀態仍會“冒汗”：“一刻不敢放松，心里仿佛壓著塊大石頭。”

蘭考，因窮而聞名，也是中共干部楷模焦裕祿工作過的地方。“我們作為基礎較好的貧困縣，如果排名靠后的話，不僅臉上掛不住，還要被上級問責和約談。”楊志海說。

中國要在２０２０年實現全面建成小康社會的目標，屆時必須使現有５５００多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。這是中國對全球減貧事業的莊嚴承諾。該目標同樣被寫入了中國“十三五”規劃綱要草案。

“農村貧困人口脫貧”作為２５項主要指標之一，正在接受全國各地代表委員的審查討論。草案通過后，這將成為中國政府５年內必須完成的“硬指標”。目前中國各地紛紛從省到鄉層層立下“軍令狀”，確保脫貧攻堅不流于“紙面承諾”。

“十三五”規劃中的量化指標包含經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境等多個領域，涉及社會經濟發展的方方面面。如果不能完成指標，相關責任人將面臨政績考核和問責，嚴重的可以免職，甚至追究法律責任。

中國在編制“十三五”規劃綱要草案時尤其強調強化規劃實施保障，要求發揮中共領導核心作用，完善政績考核評價體系和獎懲體系，調動各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

中國共產黨人始終注重黨政領導干部的問責。新世紀以來，中共不斷繼承和豐富問責機制，推動問責向常態化、制度化和法治化邁進，“政績考核體系”應運而生并持續完善。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，西方的彈劾主要在國會和議會范圍內，而中國既有行政系統內部的問責機制，又有獨立于政府之外的人大承擔監督功能，可以預見未來五年，各級官員在雙線監督下不敢懈怠。

２０１５年，河南省率先出臺辦法改革貧困縣扶貧開發考核評價機制，明確扶貧開發占６０％的考核權重，ＧＤＰ和其他一共占４０％的考核比重。用考核的指揮棒，引導貧困縣的縣委書記和縣長把主要精力放在扶貧上。

這個考核辦法最突出的特點是“嚴”和“準”，先脫貧有獎勵可重用，后脫貧要批評要問責。這就使得各地扶貧開發出現了“明爭暗賽”“一把手抓一把手”的局面。

河南省委組織部提供的數據顯示，去年以來，河南共調整“下”干部１１３４人，其中問責處理和調整不適宜擔任現職的達到２７２人。

汪玉凱說，為了確保各項目標實現，中央要將“十三五”規劃進行目標分解，畢竟五年中每一年的情況都有所不同、每個省市縣的情況也有差異。

根據中央推動區域協調發展和加快主體功能區建設的要求，近年來，安徽省根據區域發展的基礎、條件及各地資源稟賦，進一步完善目標管理考核體系，將１６個市分成四類進行考核，有的偏重農業發展，有的強化綠色發展，促進了各項目標任務的落實，推動了各地的科學發展。

“隨著政績考核體系愈加科學和權威，基層有壓力，更有動力。”全國人大代表、安徽省銅陵市委書記宋國權表示，可能我們不太習慣于發表“演講”，但是完成中央所制定的規劃是各級黨委、政府的底線，我們只會干得更好、更快，所謂“上下同欲者勝”。

考慮到經濟客觀規律和未來復雜的國際形勢，中國政治考核體系也并非全是“緊箍咒”。全國政協委員、南京大學教授劉志彪表示，中國的問責機制是辯證的，通過約束性指標打擊懶政和不作為，也會通過預期性指標保護和激勵先行先試、勇于改革者。（參與采寫：許曉青、李琳海）