2016年計劃報告解讀:設定GDP區間目標有利于提振信心

GDP預期增長目標為啥設區間

2016年是“十三五”開局之年。今年政府工作報告把經濟增長預期目標設定在6.5%至7%。有人質疑，設定這樣一個區間增速，是不是因為擔心經濟增長達不到目標？是否意味著經濟出現了問題？

全國政協委員、財政部副部長朱光耀認為，把GDP增長目標設定在6.5%—7%之間，在體現市場經濟客觀性的同時，也使2016年當年增長目標同“十三五”規劃年均增長6.5%以上的目標緊密連接，有利于提高經濟政策調控的針對性和有效性。

“6.5%—7%是一個區間目標，既有底線，也有高線；既有一定的彈性空間，也可以增強工作主動性。”國家發展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔說，設定區間目標，首先是要為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎。

根據測算，到2020年全面建成小康社會，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經濟年均增長6.5%以上。從經濟發展的一般規律看，隨著基數抬高、底盤增大，速度會逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設定為6.5%—7%，可以爭取主動。

“事實上，6.5%—7%的增長預期目標，擴大了可接受的經濟增速彈性范圍，與我國經濟增長潛力和市場預期相吻合，避免各種關系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用。”楊潔說。

物價水平如何保持穩定

2015年，我國CPI上漲了1.4%，價格總水平保持溫和上漲；PPI同比下降5.2%。

楊潔分析說，PPI出現連續多個月下降，一個重要原因是全球大宗商品價格大幅下跌。據測算，2015年以來，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業共同拉動PPI下降約3.4個百分點，貢獻率達到67%。

“2015年，我國全年CPI上漲1.4%，也受到了全球大宗商品價格下跌的影響。”楊潔說。

不過，楊潔指出，我國CPI上漲幅度較低，并不意味著我國已進入通貨緊縮狀態，因為居民消費價格漲幅一直為正，而且明顯高于美國等發達經濟體物價漲幅。

2016年，預計我國居民消費價格將繼續溫和上漲，CPI預期目標為3%左右，食品和服務項目價格有可能穩中有升；PPI漲幅預期仍然為負，但跌幅有望縮小。

全國政協委員、香港國際投資商會會長許智明指出，當前，我國人民幣雖然尚未完全國際化，但是已經成為國際市場關注的目標；我國游客境外消費增長迅猛，自由貿易區中外資企業得到的投資收益，在最終結算時都要消耗外匯儲備；今年M2預計增速為13%，顯示人民幣仍會有貶值壓力，赤字擴張也說明我們在用明天的錢支持今天的發展。在此情況下，CPI指數要穩定在3%左右不容易，需要做更多的工作。

1億非城鎮戶籍人口如何落戶城鎮

2015年，我國新增城鎮人口2200萬左右，常住人口城鎮化率達到56.1%，比上年提高1.33個百分點，非戶籍人口落戶數量明顯增長，城鎮化發展實現速度和質量雙提升。

“城鎮化是現代化的必由之路，是我國發展最大的潛力和動能所在。新型城鎮化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側發力的黃金結合點，也是一個重大的民生工程。”楊潔說。

“推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮化建設的首要任務。”楊潔表示，2016年，我國將制定實施1億非城鎮戶籍人口在城鎮落戶方案。

“戶籍制度改革的背后是福利制度改革。”全國政協委員、國家發展改革委原副主任杜鷹表示，戶籍制度改革問題的背后是城鄉兩種福利制度的差距造成的。

未來戶籍制度會在城鄉福利體制差距縮小完善后逐步解決，不僅是簡單地解決農民工進城買房的問題，還有很多方面需要改革。

根據初步考慮，我國將加快落實戶籍制度改革方案，省會及以下城市要全面放開高校畢業生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。