制定《慈善法》釋放出哪些民生信號

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新華網北京3月10日電（記者黃玥）作為今年兩會的熱點之一，慈善法草案提請十二屆全國人大四次會議審議備受關注。

2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反應了社會各方面的熱切期盼。

“慈善法是社會領域的重要法律，這次提交全國人民代表大會審議通過，是順應了公眾對慈善法治的呼聲。”全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國慈善聯合會學術委員會主任鄭功成說。

扶貧攻堅、共享發展、全面小康……《慈善法》草案與“十三五”發展戰略不謀而合，與老百姓的衣食住行息息相關，制定《慈善法》傳遞民意的同時，也釋放了多重利好民生的信號。

調動社會力量助力脫貧攻堅

中國自古就有扶貧濟困、樂善好施、仁愛奉獻的美德。《慈善法》草案中明確定義，慈善活動主要是指扶貧、濟困、救災方面的義行善舉，這是我國慈善事業的重點。

制定《慈善法》能鼓勵公眾、企業扶貧濟困，讓善行得到保障和尊重。

中國目前還有５５００多萬貧困人口。政府工作報告提出，“十三五”時期主要目標任務之一是中國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

“打贏脫貧攻堅戰，在加大政府公共投入的同時，必須調動社會力量參與形成大扶貧格局，慈善事業無疑成為十分重要的力量。”鄭功成說。

鄭功成表示，《慈善法》草案明確規定鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，不僅有利于廣泛匯聚幫扶資源，更能助力精準扶貧、精準脫貧。

“精準扶貧不僅要明了扶貧脫貧對象的致貧原因和脫貧訴求，更要有針對性地投入資源、提供服務，政府顯然無力包辦。”鄭功成說。

中國慈善聯合會副秘書長劉佑平認為，由于慈善組織長期扎根在貧困群眾身邊，能夠更精準、“接地氣”的扶貧，采取切實有效的辦法，細微幫扶、高效幫扶。

釋放財富向善的力量

在《慈善法》草案的立法語言中，字里行間都流露出揚善精神。

“國家鼓勵和支持自然人、法人或者其他組織依法開展慈善活動；促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展；及時向社會公開對慈善活動的稅收優惠、資助補貼等促進措施，對慈善組織或者其他組織和個人表彰、處罰結果……”

“鼓勵支持、稅收優惠、表彰褒獎……這些法律條文保護慈善行為，彰顯友善的觀念。”鄭功成認為通過立法鼓勵和倡導社會力量開展社會救濟和社會互助活動，有助于社會成員不斷在義行善舉中積累道德力量。

其中，《慈善法》草案中的具體規定，也為慈善事業發展聚集更多向善能量和資源。例如，草案解決了困擾慈善信托多年的管理機構審批問題，制度的破局使慈善信托有望真正被激活。

“慈善法將釋放財富向善的力量。”劉佑平認為，市場化的機制可以盤活各類慈善資產，客觀上鼓勵了民間資本的大額捐贈，有利于實現財富的社會價值。

鄭功成認為，通過提高《慈善法》的立法層級，希望能夠開啟一個善時代，讓更多的人來了解慈善、參與慈善，同時能懲處偽善，從而使我國慈善事業盡快擺脫底子薄，屢受社會詬病的現狀。

“這恰是社會文明進步的一個標志。”鄭功成說。

優化社會財富再分配

慈善在生活中無處不在，也與每個人息息相關。

中國慈善研究院院長王振耀接受媒體采訪表示，社會慈善組織提供各類公共服務，解決老百姓社區、家庭和身邊的事情，從而改善老百姓日常生活，讓人民的公共生活充滿活力。

伴隨慈善定義的進一步升華，慈善不僅是扶貧濟困、救災助人的公益活動，已上升到優化社會財富再分配的高度，逐漸涉及到老百姓實現共同富裕的目標上。

“先富幫后富，實現共同富裕。”在全國政協委員，娃哈哈集團董事長宗慶后看來，這是企業家的社會責任，也是公益慈善的服務理念。

“人們廣泛參與慈善事業的過程中，有利于財富的合力調節，有利于形成和諧的社會氛圍，便于促進社會的團結。”鄭功成說。

劉佑平認為，慈善不僅能讓得到慈善服務的人受益，捐贈人自己也是受益人，當他通過慈善行為獲得內心的愉悅和滿足時，精神世界是豐滿和高尚的。

“人人應具善心，善舉人人可為，只有人心向善，便能夠人人行善。”“人人都能參與慈善，人人都能分享慈善成果。”……在鄭功成看來，慈善是踐行共享發展理念的生動寫照，將助力決勝全面小康。

促進經濟社會協調發展

現代慈善的一個主要內容，是通過聚集慈善資源和志愿力量，為老年人、殘障人士、兒童等有需要的人群提供人性化、專業化的社會服務。

“社會服務是一個產業，是現代服務業的重要組成部分，對經濟增長和就業的貢獻潛力很大。”劉佑平說。

供給側結構改革將促進產業結構變化，并迎來服務業發展的黃金時代。數據顯示，我國服務業占經濟總量比重超過50%，僅旅游業一項就可以創造10%的國內生產總值。

“這恰恰是慈善事業的用武之地，將促成中國社會以人為本的經濟良性轉型。”劉佑平認為，慈善在扶貧、環保、教育、衛生健康、文化體育等領域的深入參與，都將有利于促進整個社會的經濟發展和全面提升。

在鄭功成看來，《慈善法》的制定能加快補齊社會領域立法這塊短板，促進我國的社會建設，對扭轉社會發展滯后于經濟發展并導致許多社會問題難以解決的現實格局提供巨大推動力。

“慈善事業是以公益為目的的社會事業，法律的明確規制不僅能有序地調動社會力量與社會資源，而且必定推動慈善組織快速健康發展，是社會結構優化和國家治理現代化的重要標志。”鄭功成說。