胡鞍鋼詳解十三五規(guī)劃草案

從第一個制定社會主義市場經濟的五年規(guī)劃——“九五”計劃說起，當時提出了兩個根本性的轉變，一是體制性的轉變，從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；二是經濟增長方式的轉變，從粗放型到集約型的轉變。此后的五年計劃和規(guī)劃基本上遵循這一思路。

“十五”計劃的主線，是以提高經濟效益為中心，對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整；“十一五”規(guī)劃的主線，是加快轉變經濟增長方式；“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。

“十三五”規(guī)劃綱草案要提出以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。這是基于中國國情和發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。

2014年的中央經濟工作會議提出了經濟新常態(tài)的九大特征，而在此之前中央已經作出了“三期疊加”的判斷。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側結構性改革，從“十二五”的科學發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等幾大發(fā)展逐漸形成了更加全面系統的五大發(fā)展理念，從原來的幾大建設戰(zhàn)略部署逐漸形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨中央對中國國情和世界世情的認識越來越清晰，越來越準確，越來越全面。

現在，提出以供給側結構性改革為主線，有助于我們抓住中國發(fā)展的主要矛盾，以及矛盾的主要方面。

過去矛盾的主要方面體現在需求側，這次提出的主線，即矛盾的主要方面體現在供給側，需求側是短期的三駕馬車，而供給側則是中長期的增長方式轉變和制度創(chuàng)新體制改革。但并不是說忽略了需求側，恰恰是同時強調兩個有效：一個是有效的需求，一個是有效的供給。

在應對亞洲金融危機、國際金融危機時，前者為主、后者為輔，相對比較容易，只要擴大內需踩油門就能有效應對；而現在，則是后者為主、前者為輔，相對而言難度比較大，因為涉及到增長動力的轉換，從要素驅動，特別是投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

從歷史角度看，中國的改革，核心始終是處理政府和市場的關系，消除資源有效配置的體制性障礙，這些基本構成了中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略及其基本方針的主線。供給側結構性改革正是這一思路的集中體現。在發(fā)展生產力方面，經濟結構的戰(zhàn)略性調整一直是基本方向和重要抓手，從而促進經濟的穩(wěn)定高速增長；在調整生產關系方面，通過經濟體制改革調整生產關系，轉變政府職能，從直接干預到間接干預，從行政干預到更多依靠經濟手段調節(jié)。

確立增長合理區(qū)間強化內外導向

《瞭望》：有別于以往較為具體的增長目標，“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，經濟保持中高速增長。政府工作報告也提出“十三五”時期年均增長6.5%以上，背后的考慮是什么？

胡鞍鋼：早在關于“十三五”規(guī)劃建議的說明中，習近平總書記就提出來，要實現十八大提出的兩個“翻一番”的目標，6.5%是底線，同時也提到達到7%也是有可能的。這就給了一個增長區(qū)間目標，從點目標到區(qū)間目標，是創(chuàng)新和完善宏觀調控方式的重要舉措。在國內外各種環(huán)境不確定因素增多的情況下，只要在6.5%～7.0%這個合理區(qū)間內，我認為就實現了宏觀經濟調控的增長目標。

關于中國經濟增長率指標，無論是國內還是國際，都十分關注，反映了兩方面的不適應：一是國內地方負責人不適應，已經習慣了兩位數的增長率，一遇到新常態(tài)就束手無策；二是國際各方不適應，已經習慣了中國經濟高增長，一遇到了中國需求特別是大宗產品需求下降便不知所措。

此外，這一經濟增長率指標，既是核心指標之一，又是重要的“風向標”，具有很強的導向作用，保持在中高速增長的預期目標，體現了對內導向是防止出現經濟波動，“穩(wěn)中求進”，對外導向則是防止出現金融債務危機等，“行穩(wěn)致遠”。