“十三五”這五年： 讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力特約

曹明弟

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心研究員

中共十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》前所未有地將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”一起定位為“發(fā)展理念”，作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)五大發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)之一,貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)?！笆濉弊鳛橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)新舊發(fā)展動(dòng)能的重要轉(zhuǎn)換期，綠色發(fā)展有望成為新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、提質(zhì)升級(jí)。

綠色轉(zhuǎn)型培育新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的高速增長(zhǎng)引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境瓶頸約束。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，“十三五”必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十二五”期間，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度從2011年的2%穩(wěn)步提高到2015年的5.6%。通過提升“十三五”期間資源能源在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利用效率，不僅能解決生態(tài)環(huán)境問題，回應(yīng)人民群眾對(duì)生活環(huán)境的關(guān)切，還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，把綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是加快傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)改造提升，止住經(jīng)濟(jì)的出血點(diǎn)，降低資源的漏損率。針對(duì)當(dāng)前一段時(shí)期工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑的狀況，以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為抓手，加強(qiáng)“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企業(yè)的綠色升級(jí)改造，特別是淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等行業(yè)的低端和過剩產(chǎn)能，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)工藝技術(shù)裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。

二是強(qiáng)化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，減少單位產(chǎn)出的物質(zhì)消耗，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色含量。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)；推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動(dòng)把傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)閉環(huán)流動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)；提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)現(xiàn)碳排放的主動(dòng)有效控制。

三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和動(dòng)力。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅為其他產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，而且自身產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的拉動(dòng)作用明顯，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要主動(dòng)力量和產(chǎn)業(yè)生力軍。