營改增將全面完成 新增不動產首次允許納入抵扣

李克強總理3月18日主持召開國務院常務會議，將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業。此外，允許將新增不動產納入抵扣范圍，增加進項抵扣，加大企業減負力度，促進擴大有效投資。預計今年營改增將減輕企業稅負5000多億元。接受《經濟參考報》記者采訪的多位業內人士表示，允許新增不動產納入抵扣加大了減稅規模，釋放企業活力，成為拉投資、穩增長利器。

作為此次營改增減稅的主力，不動產納入抵扣成為各界關注的焦點，這意味著通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業都將因此獲益。

自2009年起，全國實施從生產型增值稅向消費型增值稅轉型的改革，但只允許機器設備等固定資產抵扣，不動產不能抵扣。“繼上一輪增值稅轉型改革將企業購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產納入抵扣范圍，今后，無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。”財政部相關司負責人告訴記者。

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌告訴《經濟參考報》記者：“比如新建一個廠房，投資一個億，如果稅率11%，就可以抵扣1100萬元的稅款。”即不含稅價格1億元，稅率11%，進項稅額1100萬。支付給房地產企業的總共價稅合計11100萬，其中計入固定資產原值1億，計入進項稅額1100萬。

專家表示，我國2009年開展生產型增值稅向消費型增值稅轉型的時候，一方面擔心財政減收，一方面擔心固定資產投資過高，擔心在經濟高漲的時候進一步火上澆油，因此只允許抵扣機器設備，沒有允許不動產抵扣。而當下允許新增不動產抵扣，實際上是釋放了鼓勵投資的明確信號，是一個重要的宏觀政策措施。張斌表示，投資中的稅負大幅下降肯定是利好。

上述財政部相關司負責人也表示，將不動產納入抵扣范圍，比較完整地實現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業經營活力。

當然，此次國務院常務會議明確全面實施營改增，除了規定將新增不動產納入抵扣外，還明確從今年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現貨物和服務行業全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現代服務業發展和制造業升級。

據悉，營改增后，建筑業和房地產業將適用11%的增值稅稅率，金融業和生活服務業適用6%的增值稅稅率。據測算，四大行業涉及的納稅人總數近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的近1.7倍，年營業稅規模占原營業稅總收入的比例約80%。

會議還規定，新增試點行業的原有營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業稅負只減不增。

對此，專家表示，營業稅優惠原則上保留是為了保證試點行業稅負穩定，營改增后如果沒有這些優惠，企業稅負可能上升，這些過渡性措施都是為了確保全部行業稅負只減不增。

“營改增是深化財稅改革的‘重頭戲’，也是供給側結構性改革的一項重要舉措。營改增具有基礎性、先導性的特點，在整個經濟層面影響大、范圍廣，牽一發而動全身。”上述財政部相關司負責人表示。

“通過營改增進一步減輕企業稅負，是財稅領域打出‘降成本’組合拳的重要一招，用短期財政收入的‘減’換取持續發展勢能的‘增’。”上述財政部相關司負責人表示，全面推開營改增試點，實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協作，有力地支持了服務業發展和制造業轉型升級。

我國自2012年1月1日起開展營改增試點以來，二、三產業增值稅抵扣鏈條打通，促進服務業發展和制造業轉型升級。數據顯示，營改增以來，第三產業增加值占GDP的比重逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，超過工業、農業，成為我國第一大產業且占據半壁江山。

對于今年5月1日全面推開的營改增改革試點，財政部部長樓繼偉解釋了改革后為何仍叫“試點”。他指出，原來增值稅和營業稅并存造成一定扭曲，包括企業行為和財務方面的扭曲，因此改革中采取了不少過渡措施，全面推開后是一種全面的試點。