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      財(cái)稅改革助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng) 營(yíng)改增發(fā)力“最后一公里”

      2016-03-21 22:29:24?高暢?來(lái)源:新華網(wǎng)  責(zé)任編輯:陳瑋 陳瑋  
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      新華網(wǎng)北京3月21日電(記者 高暢)財(cái)稅改革“重頭戲”終于全面落地。日前,國(guó)務(wù)院通過(guò)全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn),將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

      眾所周知,這四大行業(yè)一直是難啃的“硬骨頭”。2016年“兩會(huì)”剛剛結(jié)束,通過(guò)新華社授權(quán)發(fā)布的《政府工作報(bào)告》油墨未干,重磅政策即落實(shí)啟動(dòng),如此迅速,著實(shí)引人關(guān)注。

      據(jù)悉,全面推開“營(yíng)改增”后,預(yù)計(jì)全年減稅額度將達(dá)到5000億元左右,規(guī)模是前期試點(diǎn)的一倍。

      經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)出“實(shí)招”

      改革要著眼大局,從細(xì)處入手。當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨下行的壓力。2015年,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)50%。第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅增加,服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn),營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端越來(lái)越突出。

      在此背景下,為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),“營(yíng)改增”是深化財(cái)稅體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,為企業(yè)整體減稅降負(fù),激發(fā)活力,讓其“輕裝上陣”,同時(shí)也是財(cái)稅領(lǐng)域打出“降成本”組合拳的重要一招。

      3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出,5月1日起,全面實(shí)施“營(yíng)改增”,并承諾確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

      財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,“營(yíng)改增”今年是個(gè)硬任務(wù)。這樣做有利于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的消費(fèi)型增值稅。特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣鏈條,投資的部分可以抵扣,有利于企業(yè)投資。

      對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),原本營(yíng)業(yè)稅體制下許多成本無(wú)法抵扣,導(dǎo)致成本費(fèi)用高企。在增值稅體制下,由于可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,企業(yè)可以將某個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立出去,將更多“精力”集中在主營(yíng)業(yè)務(wù)上。普華永道中國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,“‘營(yíng)改增’全面試點(diǎn)可以促進(jìn)企業(yè)的分工更加細(xì)化,有利于增加自身業(yè)務(wù)的專業(yè)度,有助企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式。”

      全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起認(rèn)為,“營(yíng)改增”從短期看,有利于企業(yè)減負(fù)、降成本;從長(zhǎng)期看,有助稅制優(yōu)化和完善,有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)。

      營(yíng)改增試點(diǎn)四年“探路”

      通俗來(lái)講,營(yíng)業(yè)稅是針對(duì)營(yíng)業(yè)額全額征稅,屬于“價(jià)內(nèi)稅”,而增值稅采用“環(huán)環(huán)相扣”的方式,形成進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額的抵扣關(guān)系,是針對(duì)貨物、勞務(wù)及服務(wù)中的“增值部分”征稅。

      自2012年1月1日起,率先在上海實(shí)施了交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)在服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)。隨后又在多個(gè)省市和行業(yè)分批進(jìn)行試點(diǎn),到2014年6月1日,電信業(yè)在全國(guó)范圍實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。至此,營(yíng)改增試點(diǎn)已覆蓋“3 7”個(gè)行業(yè)。

      數(shù)據(jù)顯示,截止2015年底,營(yíng)改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅達(dá)6412億元。其中,試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元,原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

      四年改革路,“營(yíng)改增”試點(diǎn)從制度上緩解了貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題,打通了服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條,促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作,有利于服務(wù)業(yè)與工業(yè)深度融合發(fā)展,推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      “營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái),通過(guò)促進(jìn)專業(yè)化分工和服務(wù)外包,拓展了企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展空間,催生了大量從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)業(yè)服務(wù)的小微企業(yè),對(duì)鼓勵(lì)投資和促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”發(fā)揮了重要作用。

      數(shù)據(jù)顯示,2015年,在營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍不變的情況下,試點(diǎn)納稅人戶數(shù)同比增長(zhǎng)近40%,遠(yuǎn)高于全國(guó)稅務(wù)登記戶數(shù)13%的增幅。

      試點(diǎn)行業(yè)亟待打通“最后一公里”

      此次納入試點(diǎn)范圍的四大行業(yè)是營(yíng)業(yè)稅的主體,年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億,占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比重約為80%,涉及納稅人近1000萬(wàn)戶,是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍,同時(shí)也是“營(yíng)改增”的主要行業(yè)。

      由于每個(gè)行業(yè)各不相同,在制定具體細(xì)則時(shí)也應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)“量體裁衣”。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者表示,“由于每個(gè)行業(yè)差異性很大,抵扣范圍的確定是一個(gè)難點(diǎn)。”

      目前,距全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)已不足2個(gè)月,四大行業(yè)涉及近1000萬(wàn)戶納稅人,試點(diǎn)準(zhǔn)備的時(shí)間緊、任務(wù)重。在具體操作過(guò)程中,也有許多難點(diǎn)。比如,房地產(chǎn)業(yè)中土地成本的處理,金融業(yè)中金融工具和金融衍生品如何征稅、納稅時(shí)間和地點(diǎn)等等。據(jù)悉,財(cái)稅部門將盡快出臺(tái)“營(yíng)改增”的政策文件和配套操作辦法。

      國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示,此次“營(yíng)改增”,要徹底打通“最后一公里”,保障稅務(wù)只減不增。在實(shí)施方案中已經(jīng)確定原則上延續(xù)過(guò)去的優(yōu)惠政策,并且在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)不同行業(yè)的情況,新制定一些過(guò)度措施,以確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。

      另外,對(duì)于央地財(cái)政關(guān)系的處理,社會(huì)各界充滿期待。由于營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅,是地方稅收的主要來(lái)源。而增值稅則是中央與地方共享稅,按75:25比例分享。由此產(chǎn)生的地方財(cái)政壓力也引起各界關(guān)注。

      張連起認(rèn)為,“營(yíng)改增”不再像以往稅制改革一樣聚焦一個(gè)目標(biāo),而是旨在奠定一個(gè)現(xiàn)代增值稅制度。現(xiàn)代增值稅制度是要重構(gòu)央地財(cái)政關(guān)系、稅企關(guān)系、局部和全部的關(guān)系。

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