多部委解養老服務資金之渴 探索建立養老金融事業部制

另外，支持處于成熟期的優質養老服務企業通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具等方式融資。對運作比較成熟、未來現金流穩定的養老服務項目，可以項目資產的未來現金流、收益權等為基礎，探索發行項目收益票據、資產支持證券等產品。支持符合條件的金融機構通過發行金融債、信貸資產支持證券等方式，募集資金重點用于支持小微養老服務企業發展，并推動符合條件的養老服務企業上市融資。

鼓勵多元化資金支持養老服務。支持各地采取政府和社會資本合作(PPP)模式建設或發展養老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養老服務業提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養老服務配套的金融支持模式。鼓勵金融機構通過基金模式，探索運用股權投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養老服務企業、機構和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區探索建立養老產業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和帶動社會資本加大對養老服務業的投入。

值得一提的是，《意見》表示將拓寬養老服務業貸款抵押擔保范圍。鼓勵銀行業金融機構探索以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業金融機構積極開展應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款創新，滿足養老服務企業多樣化融資需求。有條件的地區在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下，可探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝認為，我國養老金融業務總體處于初期發展階段，居民養老的金融產品和服務品種單一，養老資產管理的理念和機制比較滯后，養老金融業的服務模式比較粗放，養老金融市場很不發達，與居民養老和養老服務主體多層次、多樣化需求還有很大差距。

民政部社會福利中心黨委書記甄炳亮認為，中國養老服務業需要撬動社會力量和民間資本，成為養老服務業的主體。同時，推動“互聯網 ”成為養老服務的新平臺，推動養老康復復居，推動科技產品在養老服務機構中的普遍應用。

“最后達到政府職能實現途徑的改變?！闭绫琳f，今后民政部門在養老服務上對民政對象“保基本、兜底線”的職能，應該從政府建設福利機構、自我監管、自我運營，轉變為政府替民政對象購買養老服務或者給民政對象發放養老津貼，尤其是自主選擇養老服務機構和服務。對公辦養老機構應該從自建自管到公建民營、政府監管轉變。