“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，出現(xiàn)新規(guī)律、呈現(xiàn)新特點，也將迎來新發(fā)展，收獲新成就。習(xí)近平在五中全會的規(guī)劃建議說明中指出：“新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。制定‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。”十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》從頂層設(shè)計上很好地適應(yīng)、把握、引領(lǐng)了經(jīng)濟新常態(tài)，請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年3月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大四次會議青海代表團的審議。

一、增長速度：從高速轉(zhuǎn)向中高速

《規(guī)劃綱要》將經(jīng)濟保持中高速增長放在今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標的第一位。綱要提出：“經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高?！?/p>

經(jīng)濟增速換擋回落、從過去的高速增長轉(zhuǎn)為的中高速增長是新常態(tài)的基本特征。習(xí)近平在五中全會上特別就經(jīng)濟增速問題作出說明：“建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，‘十三五’時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小?？紤]到正向引導(dǎo)市場預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟保持中高速增長的目標?！?/p>

“十三五”期間，中國政府有信心、也有能力讓經(jīng)濟保持中高速增長，并持續(xù)保持著對世界經(jīng)濟發(fā)展較高的貢獻率。在接受《華爾街日報》采訪時習(xí)近平指出：“我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，居民儲蓄率高，消費潛力巨大，人民工作勤奮，中等收入者比重在提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，市場空間和潛力都很大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長有基礎(chǔ)也有條件。” 經(jīng)過30多年高速增長，中國經(jīng)濟體量已今非昔比。2015年中國經(jīng)濟新的增量部分大致相當(dāng)于歐洲一個中等發(fā)達國家的經(jīng)濟總量。因此，即使是中高速增長，無論是速度還是體量，在全球仍是名列前茅。習(xí)近平指出：“我們看中國經(jīng)濟，不能只看增長率，中國經(jīng)濟體量不斷增大，現(xiàn)在增長7%左右的經(jīng)濟增量已相當(dāng)可觀，集聚的動能是過去兩位數(shù)的增長都達不到的?！绷?xí)近平指出：“中國有信心、有能力保持經(jīng)濟中高速增長，繼續(xù)為各國發(fā)展創(chuàng)造機遇。中國在世界經(jīng)濟最困難的時刻，承擔(dān)了拉動增長的重任。2009年到2011年間，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。目前，中國經(jīng)濟增速雖有所放緩，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍在30%以上，仍是世界經(jīng)濟重要動力源?！?/p>

圖為：2013年10月7日，國家主席習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并發(fā)表《深化改革開放　共創(chuàng)美好亞太》的重要演講。

二、發(fā)展方式：從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型

《規(guī)劃綱要》特別注重發(fā)展的質(zhì)量和效率，全文中“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)65次，“效率”一詞出現(xiàn)18次。在關(guān)于發(fā)展環(huán)境的闡述中，綱要提出：“切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越‘中等收入陷阱’，不斷開拓發(fā)展新境界”；在指導(dǎo)思想中，綱要特別提出：“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”；在必須遵循的原則中，綱要提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”；在主要目標中，綱要提出：“發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高”；在發(fā)展的主線中，綱要提出，“必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標”。

發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型是基于新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展理念等做出的科學(xué)判斷。習(xí)近平指出：“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點?！?經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為百姓能夠更好地分享經(jīng)濟增長的成果、生活水平持續(xù)提高；體現(xiàn)為以比較充分的就業(yè)和更高的勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐。習(xí)近平在五中全會的說明中指出：“‘十三五’時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長?！?/p>

提高發(fā)展質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟邁向中高端水平，是科學(xué)發(fā)展之路，也是發(fā)展信心之源。2013年10月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上習(xí)近平指出：“信心來自于中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升?！痹凇栋l(fā)揮亞太引領(lǐng)作用應(yīng)對世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)》的主旨演講中習(xí)近平指出：“我們將更加注重效益質(zhì)量。我們將著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進。可以肯定，所有這些都將創(chuàng)造出新的發(fā)展動力和增長空間?！?/p>

圖為：2016年1月18日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。

三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉

《規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想和策略。在指導(dǎo)思想中明確： “以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求”。在發(fā)展主線中提出：“必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

中國過去依靠政策刺激、高能耗等方式取得了高速增長。但這是不可持續(xù)的，也超出了中國經(jīng)濟的潛在增長率，并導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和庫存大量增加。習(xí)近平對我國經(jīng)濟發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題有清醒的認識，他在五中全會上指出：“產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間”，“在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經(jīng)濟增長空間?！?/p>

解決經(jīng)濟中的深層次和中長期問題，讓中國經(jīng)濟走得更好更穩(wěn)更遠，必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整存量，做優(yōu)增量。習(xí)近平在西雅圖出席中美企業(yè)家座談會時指出：“結(jié)合正在制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，我們將大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。他在江蘇調(diào)研時強調(diào)：“把經(jīng)濟發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進?！蹦壳?，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?016年1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上強調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團參加審議。

四、發(fā)展動力：從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

《規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的思路和途徑。在發(fā)展環(huán)境中，綱要提出：“新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。”在發(fā)展理念中，綱要提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！本V要第十章標題即為“拓展發(fā)展動力新空間”。創(chuàng)新驅(qū)動是“十三五”規(guī)劃綱要提出的主要目標之一。綱要提出：“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列?！?/p>

經(jīng)濟形勢帶來的新挑戰(zhàn)，需要尋求新的增長動力。隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動上來?！笆濉币?guī)劃建議提出：“在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！?013年9月30日，習(xí)近平主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時指出：“當(dāng)前，從全球范圍看，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，同時，我國人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用?！绷?xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)?！?/p>

習(xí)近平指出：“新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進?！薄笆濉币?guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃。只有把握好經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在必然性、客觀規(guī)律性，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。