【專家看博鰲】瀾湄領導人會議助推中國—東盟合作邁上新臺階

2015年3月23日，首次瀾湄合作機制領導人會議在中國海南開幕，來自中國和湄公河五國的領導人出席會議，共商合作大計。李克強總理出席會議并發表重要講話。會議還簽署了《三亞宣言》和《瀾湄國家產能合作聯合聲明》等重要文件，對瀾湄合作的政治架構、合作領域和發展方向都作了詳細的規定，可以說為瀾湄合作勾畫了一幅美好的藍圖。

瀾湄次區域合作的設想最先是由泰國在2012年提出的，中國給予了積極回應。2014年11月第17次中國－東盟領導人會議上，李克強總理提出建立瀾滄江－湄公河對話合作機制的倡議。2015年11月，瀾湄合作首次外長會在云南景洪舉行，六國一致同意正式啟動瀾湄合作進程，宣布瀾湄合作機制正式建立，并確定了政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大支柱，以及互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧五個優先合作方向。

本次瀾湄合作領導人會議的召開，標志著該機制的進一步完善，有關項目也將隨之進入落實階段。瀾湄合作雖然起步較晚，但與本地區其他合作機制相比，合作層次更高、領域更廣、機制更完善、項目更接地氣，因此發展前景也被各方普遍看好。

瀾湄合作無論對于中國順利推進周邊外交，還是流域各國共同繁榮，都具有十分重要的意義。首先是可以緩解中國與周邊國家在跨界河流管理方面的矛盾和爭端，促進政治互信，從戰略上鞏固與流域國家的關系，把各國的關注點吸引到共同發展議題上來，為“21世紀海上絲綢之路”建設營造良好的政治和社會環境。二是有助于形成“河海”良性互動關系，推動南海等領土、領海主權爭端的解決。南海問題“雙軌”思路明確了東盟作為一個整體在維護南海穩定中的重要作用，因此中國與東盟將加速“南海行為準則”（COC）的磋商進程。以瀾湄合作推動與中南半島國家的政治互信，無疑將為中國在南海外交上爭取到更多東盟國家的支持。三是通過瀾湄合作，打造區域新的經濟增長點。中國可以充分利用自身在地緣、經濟和技術等方面的優勢，為流域國家提供更多公共產品，展開更多務實合作，不但有助于縮小流域各國同東盟其他國家的發展差距，同時，也將創造新的經濟增長點，促進中國同流域國家的產能合作。

瀾湄合作能否成為一個高效、可持續的合作平臺，關鍵在于合作項目的有效落實。盡管下游國家積極推動同中國在相關領域更為緊密的合作，但下游國家的具體利益訴求和關注點卻也不盡相同。在推進“1+5”項目合作的同時，應重視雙邊合作，雙邊項目不但更容易推進，也可以為“1+5”合作發揮示范作用。例如，在首次瀾湄外長會議上，各方提出了百余項“早期收獲”項目，經過遴選，最終確定78個項目，其中很多都屬于雙邊項目。在項目設計和執行中，應充分尊重和了解所在國家和地方的現實需求、合作意愿、傳統文化，根據各國經濟和社會的發展水平和結構性特點，因國因地施策，重民生，促可持續發展和能力建設。

例如，越南十分關注湄公河三角洲的農業生產，作為東南亞地區最大的平原和魚米之鄉，湄公河三角洲的農業產值占國內農業總產值超過1/3，占全國稻谷產量超過1/2，而多年來，因旱季湄公河水量減少而引發的海水入侵現象日益嚴重，對越南的農業生產帶來了巨大損失。今年3月，越南遭遇嚴重旱情，湄公河三角洲近40%面積的13個省市中的9個已受到海水入侵影響，近20萬公頃的水稻和果園受到不同程度的損失，超過1.5萬戶家庭缺乏生活用水。為此，越南政府頒布了應對湄公河三角洲海水入侵的緊急應對措施，力爭使損失減少到最小。為緩解越南和柬埔寨旱情，中方決定打開云南景洪水電站閘門，對湄公河下游國家實施應急補水，得到了越、柬兩國的歡迎和支持。這些舉措對于增進政治互信、贏取民心無疑發揮了事半功倍的效果。

正如李克強總理所說，我們要精心培育富有特色的瀾湄合作文化，共建團結互助、平等協商、互利互惠、合作共贏的瀾湄國家命運共同體。我們相信，在各國的共同努力下，瀾湄合作一定能夠成為中國在“塑造周邊”過程中的一個新“亮點”以及南南合作的新“典范”，從而為在更廣范圍內構建亞洲命運共同體打下堅實的基礎。

（作者 郭延軍 外交學院亞洲研究所副所長）