【治國理政這三年】投資篇

投資結構加快優化

短板得到明顯加強——十八大以來我國投資運行狀況

十八大以來，面對錯綜復雜的國際形勢和國內不斷加大的經濟下行壓力，黨中央、國務院審時度勢，不斷創新宏觀調控，深入推進結構性改革，適時出臺了一系列穩增長、調結構的政策措施，減緩投資增速回落幅度，加快投資結構優化步伐，使投資在穩增長中發揮了關鍵作用。

2013-2015年，全社會固定資產投資累計為1520315億元，年均增長14.6%，固定資產投資（不含農戶）累計為1488602億元，年均增長15%，增速雖均比“十一五”時期有所回落，但仍然保持在較高水平。在投資增速回落的同時，投資結構不斷優化，更加注重補短板、促升級和添活力。

一、投資結構[1]更加注重補短板

（一）基礎設施投資快速增長。2013-2015年，全國基礎設施投資年均增長20%，比全部投資年均增速高5個百分點；基礎設施投資占全部投資的平均比重17.4%，比2012年提高1.2個百分點。2013-2015年，基礎設施投資對全部投資增長的貢獻率分別為17.5%、22.5%和29.5%，呈穩步上升態勢。

基礎設施投資快速增長，使得交通網絡、港口泊位、通信光纜等主要基礎設施領域新增生產能力不斷提高，服務水平再上新臺階。2013-2015年，全國新建鐵路投產里程23544公里，其中高速鐵路10469公里；新建公路206935公里，其中高速公路26919公里；新增港口萬噸級碼頭泊位吞吐能力115159萬噸；新增光纜線路長度1008萬公里。

（二）保障性安居工程建設穩步推進。2013-2015年，城鎮保障性安居工程累計新開工2189萬套，基本建成1827萬套。2015年，新開工783萬套，基本建成772萬套，其中棚戶區改造新開工601萬套，均超額完成年度目標任務。城鎮保障性安居工程的大量建成，表明政府加大保障性安居工程建設力度的決心，對穩定房價和改善中低收入人群的居住條件發揮了積極作用。

（三）中西部地區投資較快增長。2013-2015年，中部地區投資年均增長16.7%，比全部投資年均增速高1.7個百分點，占全部投資的平均比重[2]為28.7%，比2012年提高0.7個百分點；西部地區投資年均增長16.7%，比全部投資年均增速高1.7個百分點，占全部投資的平均比重為24.8%，比2012年提高1.1個百分點；東部地區投資年均增長13.1%，比全部投資年均增速低1.9個百分點，占全部投資的平均比重為45.3%，比2012年下降1.3個百分點。中、西部地區投資年均增速均比東部地區高3.6個百分點，占全部投資的平均比重合計為53.5%，比2012年提高1.8個百分點。中西部地區投資較快增長，有利于縮小中西部地區與東部地區經濟發展的差距，促進地區間協調發展。

二、投資結構更加注重促升級

（一）第三產業投資較快增長。2013-2015年，第二產業投資年均增長12.5%，比全部投資年均增速低2.5個百分點，占全部投資的平均比重為41.4%，比2012年下降1.8個百分點；第三產業投資年均增長15.9%，比全部投資年均增速高0.9個百分點，占全部投資的平均比重為56.2%，比2012年提高1.3個百分點。第三產業投資增速比第二產業高3.4個百分點，占全部投資的比重比第二產業高14.8個百分點。第三產業投資增速和比重均高于第二產業，反映了產業升級不斷推進和深化，服務業投資日益成為拉動投資增長的主要動力。

（二）高技術產業投資快速增長。2013-2015年，高技術產業投資年均增長18.5%，比全部投資年均增速高3.5個百分點。其中，高技術制造業投資年均增長14.3%，比全部制造業投資年均增速高1.1個百分點；高技術服務業投資年均增長26.4%，比全部服務業投資增速高10.5個百分點。高技術服務業投資增速比高技術制造業投資增速快12.1個百分點。高技術產業投資保持平穩較快增長，表明投資產業結構不斷優化，有利于促進經濟轉型升級和加快經濟發展方式的轉變，為中國經濟培育新的增長點。

（三）高耗能行業投資增速明顯放緩，產能嚴重過剩行業投資負增長。2013-2015年，高耗能行業投資年均增長9.9%，比工業投資年均增速低2.6個百分點；占工業投資的平均比重為29.9%，比2012年下降1.5個百分點。

2013-2015年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大產能嚴重過剩行業投資三年均為負增長，年均下降7.8%。其中，鋼鐵行業投資年均下降6.3%，水泥制造業投資年均下降11.3%，鋁冶煉行業投資年均下降9.2%；平板玻璃制造業投資年均下降6.8%；金屬船舶制造業投資年均下降15.4%。

高耗能行業投資增速明顯放緩，產能嚴重過剩行業投資下降，有利于推動工業發展模式由資源投入型向技術升級型轉變，有利于化解工業產能過剩矛盾，為工業健康可持續發展奠定更好的基礎。

三、投資結構更加注重添活力

（一）民間投資更加活躍。2013-2015年，固定資產投資中民間投資年均增長17%，比全部投資年均增速高2個百分點，占全部投資的平均比重為63.8%，比2012年提高2.6個百分點；國有控股投資年均增長12.8%，比全部投資年均增速低2.2個百分點，占全部投資的平均比重為32.6%，比2012年下降1.5個百分點；外商及港澳臺商控股投資年均增長2.8%，比全部投資年均增速低12.2個百分點，占全部投資的平均比重3.6%，比2012年下降1.1個百分點。民間投資年均增速分別比國有控股投資和外商及港澳臺商控股投資高4.2和14.2個百分點，比重已超過60%。民間投資快速增長和比重提高，反映出民間投資活躍程度不斷提高和市場機制在投資領域正在發揮越來越重要的作用。

（二）投資資金來源更加多樣。2013-2015年，投資到位資金年均增長12.8%。按資金渠道分，其中自籌資金年均增長14.7%，比全部到位資金年均增速高1.9個百分點，占全部到位資金的平均比重69.3%，比2012年提高2.1個百分點，在全部到位資金中占比最高；國家預算資金年均增長17.7%，占全部到位資金的平均比重為5.0%，比2012年提高0.3個百分點，國家預算資金增長較快，反映了國家財政資金對投資的支持力度加大；國內貸款年均增長5.8%，占全部到位資金的平均比重為11.6%，比2012年下降1.2個百分點；利用外資年均下降13.9%，占全部到位資金的平均比重為0.7%，比2012年下降0.4個百分點，利用外資比重不到1%，對中國投資的影響日益減弱。資金結構的變化反映出投資資金來源的日益多樣化，以社會資本為主的自籌資金日益成為投資資金的主導力量。

在投資結構加快優化的同時，投資對經濟增長仍然發揮著關鍵作用。2013-2015年，中國資本形成率[3]分別為46.5%、45.9%和43.8%，雖然呈緩慢下降走勢，但仍保持在40%以上，遠高于22.2%（2013年）的世界平均水平，反映了投資對經濟增長的巨大拉動作用。

注：

[1] 投資結構分析數據均為固定資產投資（不含農戶）口徑，下文中出現的“全部投資”指全國固定資產投資（不含農戶）。

[2] 由于跨省區項目的存在，東、中、西三大地區投資比重合計不等于100%。

[3] 資本形成率為資本形成總額占支出法GDP的比重，可近似反映投資對經濟增長的直接拉動作用。