為全面從嚴治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進依規(guī)治黨紀實

全面推進　成果豐碩——黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進步伐明顯加快，制定出臺一大批重要黨內(nèi)法規(guī)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視下，在中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，全面發(fā)力、多點突破，一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)“板塊式”前進的良好態(tài)勢。

３年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共５４部（其中２０１５年２０部），包括黨章１部、準則１部、條例８部、規(guī)則６部、規(guī)定２１部、辦法９部、細則８部，超過現(xiàn)行１５０多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。

這些重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺，有力推動了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，使全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)更加堅實。

——立柱架梁：完善組織制度。

２０１５年５月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。１２月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。

兩部條例，一部是建立７０年的黨組制度首次立規(guī)，從“橫向”對黨組的設(shè)立、職責、組織原則、議事決策等全面規(guī)范；一部是實施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級地方黨委的組織架構(gòu)、運行機制、重要職責、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)更完備，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。

——剛?cè)嵯酀簞澇黾o律紅線。

十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務(wù)。

２０１５年１０月，重新修訂的廉潔自律準則和黨紀處分條例印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導(dǎo)、重在立德，指明道德高線，后者開列負面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來關(guān)于作風、紀律等方面新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。

——與時俱進：加強監(jiān)督執(zhí)紀。

２０１５年８月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實施，充分吸收巡視工作在新形勢新任務(wù)下積累的豐富實踐經(jīng)驗，成為開展巡視工作的基本依據(jù)。

巡視威力進一步彰顯的同時，中央印發(fā)實施“三個提名考察辦法”，落實紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，成為推進黨的紀律檢查體制改革的重大舉措。

——明確導(dǎo)向：著力選賢任能。

２０１５年７月中央印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，劍指干部能上不能下的老大難問題，明確“下”的標準、規(guī)范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱治理庸懶散的點睛之筆。

這部規(guī)定與近年來制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一起，在干部選拔任用各環(huán)節(jié)發(fā)力，合力推動形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

此外，《干部教育培訓(xùn)工作條例》也在２０１５年重新修訂，全面貫徹黨中央新要求，吸收理論創(chuàng)新成果，堅持問題導(dǎo)向、完善體制機制，推動干部教育培訓(xùn)事業(yè)進一步發(fā)展。

——填補空白：推動創(chuàng)新發(fā)展。

我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》２０１５年９月正式公布，條例明確了一系列重要理論觀點和政策規(guī)定，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。

關(guān)于黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的有關(guān)規(guī)定，明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)工作責任，聚焦加強宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等。這對新形勢下加強和改進意識形態(tài)工作，落實黨管意識形態(tài)原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)具有重要深遠意義。

——由點及面：用制度管權(quán)管事管人。

２０１３年２月初，習(xí)近平總書記對“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅決整治，強調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、嚴厲的懲戒機制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”，“切實遏制公務(wù)支出、公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象”。

９個月后，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

以條例為引領(lǐng)，一個“１＋２０”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時出國、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各個方面織起厲行節(jié)約、反對浪費的制度之籠。

３年多來，中央黨內(nèi)法規(guī)工作的全面推進帶動地方和部門黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐加快。制度治黨、依規(guī)治黨，成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。