為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí)

完善機(jī)制　提升質(zhì)量——黨中央立足實(shí)際、把握規(guī)律，著力完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升

良法是善治的前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要制定出高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”。

在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。

在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。

……

按照習(xí)近平總書記指示要求，３年多來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)工作推進(jìn)過(guò)程中，還有更多“第一次”，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成完整工作鏈條。

——中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報(bào)告。

２０１５年２月，中央書記處辦公會(huì)議首次聽取中央辦公廳關(guān)于２０１５年黨內(nèi)法規(guī)工作計(jì)劃的專題報(bào)告。從２０１５年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報(bào)告上年度全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下年度工作安排，并作為一項(xiàng)制度正式確立下來(lái)。這在黨的歷史上是第一次。

——中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度正式建立。

２０１５年７月，根據(jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等１３家成員單位參加的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搭建起跨部門的會(huì)商協(xié)作機(jī)制。中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作，研究制定工作中的重要問(wèn)題，推動(dòng)已出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施，等等。２０１５年８月，栗戰(zhàn)書同志主持召開了第一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了部署。

——制定規(guī)劃計(jì)劃、明確任務(wù)。

２０１３年１１月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》正式發(fā)布，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。

《綱要》提出了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)——到建黨１００周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！毒V要》還明確了今后５年中央重要黨內(nèi)法規(guī)制定項(xiàng)目。同年１２月，中央辦公廳組織召開了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)《綱要》進(jìn)行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳２０１４年開始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃。

——摸清家底、夯實(shí)基礎(chǔ)。

２０１２年至２０１４年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對(duì)新中國(guó)成立至２０１２年６月間出臺(tái)的２３０００多件中央文件進(jìn)行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件１１７８件。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段的清理，共廢止３２２件，宣布失效３６９件，二者共占５８．７％；繼續(xù)有效的４８７件，其中４２件需適時(shí)進(jìn)行修改。各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對(duì)本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步開展全面清理。通過(guò)集中清理，搞清了底數(shù)，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”，為進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下了基礎(chǔ)。

——確保一致、保證權(quán)威。

長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別地方和部門存在著“紅頭文件打架”、“紅頭文件違法”等現(xiàn)象。

為確保地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不同黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，保證黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)逐級(jí)貫徹落實(shí)，中央專門制定印發(fā)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。

備案工作開展以來(lái)，涉及領(lǐng)域越來(lái)越寬，覆蓋范圍越來(lái)越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，２０１５年黨組工作條例印發(fā)后，將黨組制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。

同時(shí)，地方黨委按照下備一級(jí)要求積極推進(jìn)本地區(qū)備案審查工作，目前市（地）委出臺(tái)的規(guī)范性文件已全部納入了備案審查范圍，一些省區(qū)市已下備至縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委制定的規(guī)范性文件。

——全程管理、規(guī)范解釋。

針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中存在的問(wèn)題，２０１５年７月，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。

從編制規(guī)劃，到法規(guī)制定，再到協(xié)同實(shí)施備案、清理、解釋、宣傳教育等各項(xiàng)工作，黨內(nèi)法規(guī)工作各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序。

同時(shí)，中央還建立起法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化同人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)法制機(jī)構(gòu)在備案審查工作上的協(xié)作配合；召開全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)會(huì)等，著力形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。

各地也結(jié)合各自實(shí)際，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)和力量。

不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升。

堅(jiān)持開門立規(guī)。黨中央制定出臺(tái)每一部黨內(nèi)法規(guī)都深入開展調(diào)查研究、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、廣泛征求各方面意見建議。廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等法規(guī)制定過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，多次赴地方調(diào)研，多次主持召開部門和專家座談會(huì)聽取意見建議，并將兩個(gè)文件稿普發(fā)全黨征求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識(shí)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。黨內(nèi)法規(guī)制定過(guò)程中，始終突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯ＧＤＰ等問(wèn)題，破解人才發(fā)展體制機(jī)制突出問(wèn)題等，中央組織部制定的一批黨內(nèi)法規(guī)都在實(shí)踐中收到明顯成效。

堅(jiān)持要言不煩。每部黨內(nèi)法規(guī)都緊扣主題、精準(zhǔn)定位、突出重點(diǎn)，突出于法周延、于事簡(jiǎn)便的要求。地方黨委工作條例的修訂堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，原條例的４０條經(jīng)過(guò)修訂調(diào)整為３３條，重點(diǎn)更加突出，條例規(guī)定的針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)了。