國家使命 蘆山新路——寫在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震三周年之際

蜀平

［一］

四月蘆山，草長鶯飛。那片曾在地震中顫抖的土地，如今已不見累累傷痕，觸目所及，是一張張樂觀自信的臉龐，是一座座特色鮮明的民居，是一排排拔地而起的廠房……這一切，是對三年前那場災(zāi)難中逝去生命的緬懷與告慰；這一切，向世人展示著新生，訴說著希望——

在寶興縣磨刀社區(qū)，癱瘓多年、掙扎在疾病和貧困中的高維香老人，在政府的幫助下搬進(jìn)新家，心情大好，竟奇跡般重新站立起來。

在蘆山縣漢姜古城，一群等待分新房的群眾抑制不住內(nèi)心的喜悅，“安逸哦，沒想到……”濃濃的鄉(xiāng)音，訴說著感恩，傳遞著贊嘆。

然而，把時間拉回到三年前，面對震后的處處瓦礫，人們不是沒有擔(dān)心：離開了舉國動員的制度安排，沒有了天南海北的援建大軍，我們能既快又好地重建一個新家園嗎？

今天，當(dāng)人們行走在翻天覆地巨變的災(zāi)區(qū)，透過所聞所見，心中的疑慮慢慢打消。沿著時間脈絡(luò)一一梳理，答案清晰浮現(xiàn)——這場“與眾不同”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出了一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路。

難能可貴的是，這條貫穿著科學(xué)重建理念的新路，不僅讓蘆山災(zāi)區(qū)煥然新生，更在新的時代背景下，擔(dān)負(fù)起特殊的國家使命——探索建立一套應(yīng)對重大自然災(zāi)害的新體制新機(jī)制，形成一個更加科學(xué)合理的災(zāi)后重建體系，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平貢獻(xiàn)四川力量。

［二］

面對多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，如何憑借一種更加精準(zhǔn)有力的制度安排，穿越災(zāi)難、迎接新生？如何循著資源節(jié)約、環(huán)境友好、務(wù)實(shí)高效的原則，更加合理有效地調(diào)配力量、從容應(yīng)對？如何在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更科學(xué)地劃分中央與地方的著力重點(diǎn)、責(zé)任邊界，更充分地發(fā)揮地方的主體作用、激發(fā)群眾的首創(chuàng)精神？歷史的課題，探路的使命，落在了四川人民肩上。

中國自古以來多災(zāi)多難，自然災(zāi)害頻繁，旱澇災(zāi)害、山地災(zāi)害、海洋災(zāi)害幾乎年年發(fā)生。“一方有難，八方支援”，舉全國之力援建受災(zāi)地區(qū)的制度安排，成為有效應(yīng)對重特大災(zāi)害的一大利器。然而，當(dāng)汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等災(zāi)害接連發(fā)生，隨著各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、應(yīng)對能力不斷增強(qiáng)，對災(zāi)后重建的認(rèn)識和思考也在深化：除了全民動員、舉國援建，能否探索一條大災(zāi)之后恢復(fù)重建的新路子？

這個開創(chuàng)性的“國家實(shí)驗(yàn)”擺在了蘆山。震后不久，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出決定，實(shí)行“四川負(fù)總責(zé)，地方為主體”的災(zāi)后恢復(fù)重建方式，探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后重建新路子。這是一條不同于以往的重建新路，旨在通過由中央直接安排部署向地方具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而形成一套與過去舉國體制互為補(bǔ)充、相互完善的重建新機(jī)制新模式。

站在歷史與現(xiàn)實(shí)的角度，以發(fā)展的眼光看，這條新路，既是自上而下的安排，也是自下而上的自覺；既是把握規(guī)律的選擇，也是時代發(fā)展的必然。

這是尊重國情、體現(xiàn)科學(xué)的恢復(fù)重建之路，是災(zāi)害多發(fā)國家面對復(fù)雜災(zāi)情，合理界定權(quán)責(zé)、科學(xué)調(diào)配力量、有效配置資源、高效實(shí)施重建的必然選擇。

集中力量辦大事、辦難事、辦急事，體現(xiàn)了我國的巨大制度優(yōu)越性，但多年災(zāi)后重建工作的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，由國家一竿子插到底，直接負(fù)責(zé)紛繁復(fù)雜的災(zāi)后重建具體事務(wù)，在千變?nèi)f化的項(xiàng)目運(yùn)作中難免出現(xiàn)反應(yīng)不夠靈、應(yīng)對不夠快；舉國之力投入一地一時重建，投資強(qiáng)度與精度難以時時同步，投入效率與效益難以處處均衡；災(zāi)后重建事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾切身利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，若能更直接、更有效、更充分地激發(fā)上與下、外與內(nèi)這兩個積極性，顯然能讓災(zāi)區(qū)群眾有更多獲得感。

從這個意義上講，探索“地方為主體”的重建新路，具有鮮明的針對性。以地方為重建的責(zé)任和實(shí)施主體，有利于做到上與下結(jié)合、原則性與靈活性結(jié)合，從而使重建工作順時應(yīng)勢、調(diào)度靈活、提高效率。早在新中國成立后不久，毛澤東同志就曾提出，“給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情，這對我們建設(shè)強(qiáng)大的社會主義國家比較有利。”在全面深化改革的今天，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，中央統(tǒng)籌、地方主體的重建機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮地方組織實(shí)施災(zāi)后重建的積極性主動性，無疑是推進(jìn)地方黨委、政府提升治理能力的一個必然選擇。

這是立足實(shí)際、把握大勢的恢復(fù)重建之路，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，積極轉(zhuǎn)變重建思路、務(wù)實(shí)高效開展災(zāi)后重建的必然選擇。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，不僅意味著經(jīng)濟(jì)增長調(diào)速換擋，而且伴隨著深刻的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化和發(fā)展方式變化。在新常態(tài)的背景下開展災(zāi)后重建，意味著更加重視以質(zhì)量和效益為標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)重建，以改革和創(chuàng)新為抓手來推動重建，針對災(zāi)后重建中各種難題科學(xué)排序、分清主次、精準(zhǔn)發(fā)力，有效配置資源，高效推進(jìn)實(shí)施。在這一時代背景下，明晰和確立地方政府的主體責(zé)任，直通重建“最后一公里”，并由此激發(fā)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制，至關(guān)重要。

這是凝聚制度優(yōu)勢、體現(xiàn)中國特色的恢復(fù)重建之路，是“中國信心”“中國力量”的有力證明，是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識在災(zāi)后重建實(shí)踐中的生動體現(xiàn)。

從搶險救災(zāi)到重建探路，一場場硬仗打下來，一個個關(guān)口闖過來，我們底氣充沛，信心十足。因?yàn)椋I(lǐng)重建新路的是“中國信心”，支撐“國家實(shí)驗(yàn)”的是“中國力量”。組織救援的及時高效，資源調(diào)配的有力有序，重建進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn)，哪一項(xiàng)不是我們黨凝聚力戰(zhàn)斗力的折射，哪一環(huán)不是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，哪一個不是黨中央英明決策、統(tǒng)籌指導(dǎo)的結(jié)果。廢墟之上，中央領(lǐng)導(dǎo)查看災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)的身影；災(zāi)后重建，黨中央運(yùn)籌帷幄、科學(xué)決策的指令；攻堅(jiān)克難，中央各部門通力協(xié)調(diào)、支撐保障的努力，四川人民看在眼里，災(zāi)區(qū)群眾記在心上。向中央看齊，把中央的關(guān)懷與鼓勵轉(zhuǎn)化為科學(xué)重建、發(fā)展振興的強(qiáng)大動力，這是對使命的自覺響應(yīng)，更是對責(zé)任的奮力擔(dān)當(dāng)。