國家使命 蘆山新路——寫在“4·20”蘆山強烈地震三周年之際

［三］

“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路，將中央、地方、災(zāi)區(qū)群眾三者納入一體，協(xié)調(diào)良性互動，好似五指收攏成拳，凝聚起上與下、政府與民眾的強大合力。

梳理重建新路的內(nèi)涵，中央、地方、災(zāi)區(qū)群眾三者所對應(yīng)的，實為國家、四川省、蘆山地震災(zāi)區(qū)這三個不同層面。三力合為一力，好似五指收攏成拳，方能發(fā)揮災(zāi)后重建的最大效力。實踐中，在黨中央的科學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在省委、省政府具體組織與強力推動下，在災(zāi)區(qū)群眾的自力更生、拼搏奮斗中，震后重生的蘆山災(zāi)區(qū)走新路、探新途，匯聚起披荊斬棘的澎湃力量。

這條新路，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)是根本保證，是行動之綱。

中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)、堅定有力的指揮，發(fā)揮了攬全局、決大事、定方向的重要作用。在救災(zāi)的關(guān)鍵階段和重建的重要時刻，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示，指方向，明遵循，以定海神針之力，鑄重建新路之本。震后災(zāi)區(qū)百廢待興，重建工作千頭萬緒，離開科學(xué)的頂層設(shè)計，勢必成為一團亂麻。頂層設(shè)計既體現(xiàn)在方向、規(guī)劃的架構(gòu)，又體現(xiàn)在資金、政策的支撐。重建伊始，中央便提出“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠”的科學(xué)重建綱領(lǐng)，制定出臺了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，明確了重建總體要求、目標任務(wù)和支持政策。與此同時，中央財政及時安排下?lián)?60億元重建補助資金，有力保障了災(zāi)后重建如期啟動和順利推進。

這條新路，地方作為主體是關(guān)鍵紐帶，是成事之要。

地方作為主體，既是中央對四川的極大信任，也是對省委、省政府執(zhí)政能力、治理能力的巨大考驗。從某種意義上講，這條新路所涉及的中央、地方、災(zāi)區(qū)群眾三者之間能否如臂使指、高效聯(lián)動，能否把中央的宏觀決策真正變成可操作的對策措施在災(zāi)區(qū)落地落實，能否激發(fā)調(diào)動災(zāi)區(qū)干部群眾投身災(zāi)后重建的主動性創(chuàng)造性，對處于樞紐環(huán)節(jié)的省委、省政府是極大的考驗。

履行主體責(zé)任，省委、省政府向黨中央、向災(zāi)區(qū)人民交出了一份精彩答卷。這份答卷，體現(xiàn)在清晰有效的重建思路上，那就是始終把恢復(fù)重建作為災(zāi)區(qū)最全面最系統(tǒng)的民生工程、最重大最現(xiàn)實的發(fā)展機遇和必須高標準高質(zhì)量完成的重大政治任務(wù)來抓，確保災(zāi)后重建各項決策部署落到實處。這份答卷，體現(xiàn)在務(wù)實高效的重建安排上，一趟趟省委書記扎在一線的調(diào)查研究，一次次重要節(jié)點的省重建委全體會議，一項項重點工作的掛圖作戰(zhàn)，把災(zāi)后重建的時間表、路線圖、任務(wù)書壓得更緊更實。這份答卷，體現(xiàn)在規(guī)范化、體系化的重建進程中，僅省級層面，就建起了架構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的組織指揮體系，責(zé)任明確、科學(xué)有序的工作推進體系，銜接配套、長效管用的法規(guī)政策體系，多方支援、精準幫扶的對口援建體系，嚴謹高效、公開透明的管理監(jiān)督體系，使災(zāi)后重建在科學(xué)化、制度化的軌道上穩(wěn)步前行。

這條新路，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與是堅實基礎(chǔ)，是力量之源。

創(chuàng)造歷史的決定性力量，始終是人民。大災(zāi)之后重建一個新家園，自然離不開災(zāi)區(qū)群眾的廣泛參與。相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，這條“紅線”貫穿始終。

回頭來看，尊重群眾意愿、發(fā)揚首創(chuàng)精神、協(xié)力攻堅克難，是蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的一大亮點。重建決策，聽群眾意見；重建過程，靠群眾參與；重建創(chuàng)新，匯群眾智慧；重建結(jié)果，讓群眾評判。在災(zāi)區(qū)數(shù)百個重建新村，由受災(zāi)群眾自發(fā)選舉成立的“自建委”可謂鼎鼎大名，凡重建選址、戶型設(shè)計、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾切身利益的事情，均由群眾自主選擇、民主決策。正是一個個“自建委”在災(zāi)區(qū)“遍地開花”，才有了一個個美麗新村如雨后春筍般拔地而起、生機盎然。

實踐證明，在這條重建新路的探索中，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)，極大提升了災(zāi)后恢復(fù)重建的戰(zhàn)略定力和創(chuàng)新動力；地方作為主體，極大提高了地方黨委政府應(yīng)對災(zāi)難的治理能力和發(fā)展能力；災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與，極大激發(fā)了廣大干部群眾共建共享的能動性和創(chuàng)造性。三者構(gòu)成有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，明確了責(zé)任與義務(wù)，厘清了重點與難點，體現(xiàn)了頂層設(shè)計與基層探索、科學(xué)決策與務(wù)實執(zhí)行、黨委政府與人民群眾之間協(xié)調(diào)互動、相輔相成的良性關(guān)系。正因如此，重建新路才越走越順，災(zāi)區(qū)面貌才日新月異。