國(guó)家使命 蘆山新路——寫在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震三周年之際

［四］

災(zāi)后重建，重建只是手段，發(fā)展才是根本目的。寓重建于發(fā)展之中，把恢復(fù)重建與發(fā)展振興結(jié)合起來(lái)，蘆山地震災(zāi)區(qū)的廢墟之上才能建起一個(gè)幸福美麗的新家園。

從一開(kāi)始，蘆山地震災(zāi)后重建的立足點(diǎn)，就不是“修舊如舊”“原地起立”，而是把災(zāi)后恢復(fù)重建作為災(zāi)區(qū)跨越發(fā)展的契機(jī)?！爸亟?發(fā)展”的理念廣泛普及，“重建+發(fā)展”的舉措深入實(shí)施，目標(biāo)明確：實(shí)現(xiàn)蘆山地震災(zāi)區(qū)煥然一新、跨越發(fā)展。

重建，走的是一條新路，建的是一個(gè)新家?！靶隆蓖馕吨白儭薄Ｊ崂頌?zāi)后重建的全過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，“變”不僅體現(xiàn)在災(zāi)后重建的路徑之變、主體之變，也體現(xiàn)在重建理念之變、方法手段之變。

災(zāi)后重建的新路，貫穿著全過(guò)程、全領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的理念。災(zāi)后重建中，始終堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新不斷拓展重建新高度、拓寬發(fā)展新空間，以發(fā)展模式創(chuàng)新為災(zāi)區(qū)跨越起跳、乘勢(shì)起跑提供持續(xù)動(dòng)力。為縮短審批時(shí)間，提高項(xiàng)目落地效率，災(zāi)區(qū)探索實(shí)行并聯(lián)評(píng)價(jià)、并聯(lián)評(píng)審、并聯(lián)審批的“三并聯(lián)”新模式，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，大大激發(fā)了援建項(xiàng)目的粘性和活力。為彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，立足本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大的實(shí)際，一個(gè)個(gè)飛地工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“借船出?！薄敖桦u下蛋”，為厚植災(zāi)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了動(dòng)力源泉。

災(zāi)后重建的新路，貫穿著補(bǔ)齊差距短板、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。蘆山地震災(zāi)區(qū)地處盆周山區(qū)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民之間生產(chǎn)生活水平不均衡的現(xiàn)象由來(lái)已久。通過(guò)災(zāi)后重建，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，成為決策者的重要考量。于是，我們看到，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建帶動(dòng)城鄉(xiāng)硬件同步改善，城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)正不斷向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸；我們看到，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)，物質(zhì)文明和精神文明并行發(fā)展，伴隨著一排排靚麗的民居、一座座整潔的廠房，自立自強(qiáng)的奮斗精神、迎難而上的可貴品質(zhì)，正在災(zāi)區(qū)群眾中扎根、生長(zhǎng)，有形的物質(zhì)家園和無(wú)形的精神家園共同構(gòu)成了災(zāi)區(qū)群眾的新家園。

災(zāi)后重建的新路，貫穿著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。蘆山地震災(zāi)區(qū)地處長(zhǎng)江上游，綠色資源富集，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。保護(hù)這一優(yōu)勢(shì)，用好綠色資源，把綠水青山轉(zhuǎn)化為災(zāi)后重建、發(fā)展振興的“金山銀山”，已成為災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的共識(shí)。體現(xiàn)在災(zāi)后重建中，就是始終堅(jiān)持救災(zāi)與防災(zāi)同步、修復(fù)與保護(hù)同步、生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展同步，把災(zāi)區(qū)生態(tài)資源作為災(zāi)區(qū)發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)，在重建中體現(xiàn)生態(tài)理念、生態(tài)智慧，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色生活。依靠新村新居廣泛興起的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，已成為災(zāi)區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)縮影，這個(gè)戶戶參與、人人受益的富民產(chǎn)業(yè)正在向廣度和深度延伸。

災(zāi)后重建的新路，貫穿著內(nèi)引外聯(lián)、開(kāi)門開(kāi)放的理念。當(dāng)今時(shí)代，關(guān)起門來(lái)搞重建顯然行不通，災(zāi)后重建的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放、借智借力、互利多贏的過(guò)程。在開(kāi)門重建、開(kāi)放重建的過(guò)程中，既有立足省內(nèi)的對(duì)口援建，在7個(gè)對(duì)口援建市和9個(gè)省直部門的努力下，一大批好項(xiàng)目落戶災(zāi)區(qū)，成為恢復(fù)災(zāi)區(qū)“造血機(jī)能”的催化劑；也有放眼全國(guó)的招商引資，“雅安產(chǎn)”王老吉去年紅火面市，雅安迄今為止引進(jìn)的最大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中國(guó)恒天雅安汽車生產(chǎn)基地項(xiàng)目今年將投產(chǎn)，大企業(yè)、大品牌的入駐提升了災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；更有積極主動(dòng)地走出去，主動(dòng)組團(tuán)赴成都、到省外的引資引智，通過(guò)多層次多領(lǐng)域的對(duì)外合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、資源整合、抱團(tuán)發(fā)展的開(kāi)放發(fā)展新格局。

災(zāi)后重建的新路，貫穿著民生優(yōu)先、共建共享的理念。災(zāi)后重建的目的，在于讓災(zāi)區(qū)群眾盡快走出災(zāi)難的創(chuàng)痛，住上好房子、過(guò)上好日子。以發(fā)展為民的角度觀之，災(zāi)后重建與災(zāi)區(qū)發(fā)展，目的高度一致。這種一致性，體現(xiàn)在民生優(yōu)先的價(jià)值取向上。無(wú)論搶險(xiǎn)救援還是災(zāi)后重建，始終堅(jiān)持把民生放在各項(xiàng)工作的首位，最大限度地集中資源推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先解決受災(zāi)群眾住房問(wèn)題，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。這種一致性，還體現(xiàn)在吸引群眾參與、尊重群眾首創(chuàng)上。共建共享既是一種價(jià)值觀，也是一種方法論。災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾既是重要的建設(shè)者、參與者，也是重建成果的受益者、分享者，在共建中實(shí)現(xiàn)共享，不但能集中民智、匯聚民力，還能化解矛盾糾紛，形成一心一意抓重建、千方百計(jì)謀發(fā)展的最大合力。

寶興縣雪山村是一個(gè)屹立在半山腰的村莊，與縣城隔河而望，通過(guò)特色農(nóng)房重建，引進(jìn)連鎖酒店管理，農(nóng)戶家庭旅館開(kāi)出“洋味道”，雪山村一躍成為鄉(xiāng)村旅游“香餑餑”。透視這個(gè)震后重生的小窗口，不難發(fā)現(xiàn)諸多發(fā)展新理念的印痕，它的打造充滿創(chuàng)新創(chuàng)意，它的推進(jìn)貫穿協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，它的經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)綠色環(huán)保，它的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)共享共贏，而它的最初動(dòng)意，則來(lái)自于當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)的開(kāi)放姿態(tài)。

雪山村并不是特例。今天，走進(jìn)蘆山你會(huì)發(fā)現(xiàn)，正是將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，融入災(zāi)后重建的實(shí)踐中，化入幸福美麗新家園的建設(shè)中，構(gòu)成了災(zāi)后重建鮮明的底色，形成了重建新路強(qiáng)勁的生命力。

［五］

蘆山、寶興、天全、滎經(jīng)、雨城、邛崍……在災(zāi)區(qū)一路行來(lái)，隨著新建的道路，展開(kāi)的是一幅新生的畫卷和濃濃的春意。

現(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克有一句名言：“管理不僅在于知，更在于行。”回望蘆山地震災(zāi)區(qū)不平凡的三年，回望上下一心奮力探索的重建新路，由“知”落實(shí)到“行”，又由“行”升華為“知”，一步步邁向知行合一、知行互補(bǔ)、知行共進(jìn)的新境界。

蘆山新路，“生于”蘆山地震災(zāi)區(qū)，絕不會(huì)止步于蘆山地震災(zāi)區(qū)。蘆山新路，不僅是一地一時(shí)的重建成果，而是一套規(guī)范完整、可復(fù)制可推廣的重建體系。這一“國(guó)家實(shí)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展、進(jìn)步與完善，對(duì)于自然災(zāi)害頻發(fā)的中國(guó)，意義重大。

中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與——這條新生之路，正引領(lǐng)著蘆山地震災(zāi)區(qū)，從“三年基本完成”走向“五年整體跨越、七年同步小康”，走向更加美好的明天！

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