國家使命 蘆山新路——寫在“4·20”蘆山強烈地震三周年之際

蜀平

［一］

四月蘆山，草長鶯飛。那片曾在地震中顫抖的土地，如今已不見累累傷痕，觸目所及，是一張張樂觀自信的臉龐，是一座座特色鮮明的民居，是一排排拔地而起的廠房……這一切，是對三年前那場災難中逝去生命的緬懷與告慰；這一切，向世人展示著新生，訴說著希望——

在寶興縣磨刀社區，癱瘓多年、掙扎在疾病和貧困中的高維香老人，在政府的幫助下搬進新家，心情大好，竟奇跡般重新站立起來。

在蘆山縣漢姜古城，一群等待分新房的群眾抑制不住內心的喜悅，“安逸哦，沒想到……”濃濃的鄉音，訴說著感恩，傳遞著贊嘆。

然而，把時間拉回到三年前，面對震后的處處瓦礫，人們不是沒有擔心：離開了舉國動員的制度安排，沒有了天南海北的援建大軍，我們能既快又好地重建一個新家園嗎？

今天，當人們行走在翻天覆地巨變的災區，透過所聞所見，心中的疑慮慢慢打消。沿著時間脈絡一一梳理，答案清晰浮現——這場“與眾不同”的攻堅戰，走出了一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建新路。

難能可貴的是，這條貫穿著科學重建理念的新路，不僅讓蘆山災區煥然新生，更在新的時代背景下，擔負起特殊的國家使命——探索建立一套應對重大自然災害的新體制新機制，形成一個更加科學合理的災后重建體系，為提升國家治理體系和治理能力現代化水平貢獻四川力量。

［二］

面對多發頻發的自然災害，如何憑借一種更加精準有力的制度安排，穿越災難、迎接新生？如何循著資源節約、環境友好、務實高效的原則，更加合理有效地調配力量、從容應對？如何在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，更科學地劃分中央與地方的著力重點、責任邊界，更充分地發揮地方的主體作用、激發群眾的首創精神？歷史的課題，探路的使命，落在了四川人民肩上。

中國自古以來多災多難，自然災害頻繁，旱澇災害、山地災害、海洋災害幾乎年年發生。“一方有難，八方支援”，舉全國之力援建受災地區的制度安排，成為有效應對重特大災害的一大利器。然而，當汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等災害接連發生，隨著各地經濟實力、應對能力不斷增強，對災后重建的認識和思考也在深化：除了全民動員、舉國援建，能否探索一條大災之后恢復重建的新路子？

這個開創性的“國家實驗”擺在了蘆山。震后不久，以習近平同志為總書記的黨中央作出決定，實行“四川負總責，地方為主體”的災后恢復重建方式，探索“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的災后重建新路子。這是一條不同于以往的重建新路，旨在通過由中央直接安排部署向地方具體負責轉變，發揮地方的積極性、主動性和創造性，從而形成一套與過去舉國體制互為補充、相互完善的重建新機制新模式。

站在歷史與現實的角度，以發展的眼光看，這條新路，既是自上而下的安排，也是自下而上的自覺；既是把握規律的選擇，也是時代發展的必然。

這是尊重國情、體現科學的恢復重建之路，是災害多發國家面對復雜災情，合理界定權責、科學調配力量、有效配置資源、高效實施重建的必然選擇。

集中力量辦大事、辦難事、辦急事，體現了我國的巨大制度優越性，但多年災后重建工作的經驗也告訴我們，由國家一竿子插到底，直接負責紛繁復雜的災后重建具體事務，在千變萬化的項目運作中難免出現反應不夠靈、應對不夠快；舉國之力投入一地一時重建，投資強度與精度難以時時同步，投入效率與效益難以處處均衡；災后重建事關災區群眾切身利益與長遠發展，若能更直接、更有效、更充分地激發上與下、外與內這兩個積極性，顯然能讓災區群眾有更多獲得感。

從這個意義上講，探索“地方為主體”的重建新路，具有鮮明的針對性。以地方為重建的責任和實施主體，有利于做到上與下結合、原則性與靈活性結合，從而使重建工作順時應勢、調度靈活、提高效率。早在新中國成立后不久，毛澤東同志就曾提出，“給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情，這對我們建設強大的社會主義國家比較有利。”在全面深化改革的今天，建立健全分類管理、分級負責，中央統籌、地方主體的重建機制，進一步發揮地方組織實施災后重建的積極性主動性，無疑是推進地方黨委、政府提升治理能力的一個必然選擇。

這是立足實際、把握大勢的恢復重建之路，是在經濟發展進入新常態的背景下，積極轉變重建思路、務實高效開展災后重建的必然選擇。

當前，中國經濟步入新常態，不僅意味著經濟增長調速換擋，而且伴隨著深刻的結構優化、動能轉化和發展方式變化。在新常態的背景下開展災后重建，意味著更加重視以質量和效益為標準來引領重建，以改革和創新為抓手來推動重建，針對災后重建中各種難題科學排序、分清主次、精準發力，有效配置資源，高效推進實施。在這一時代背景下，明晰和確立地方政府的主體責任，直通重建“最后一公里”，并由此激發地方政府創新體制機制，至關重要。

這是凝聚制度優勢、體現中國特色的恢復重建之路，是“中國信心”“中國力量”的有力證明，是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識在災后重建實踐中的生動體現。

從搶險救災到重建探路，一場場硬仗打下來，一個個關口闖過來，我們底氣充沛，信心十足。因為，引領重建新路的是“中國信心”，支撐“國家實驗”的是“中國力量”。組織救援的及時高效，資源調配的有力有序，重建進程的扎實推進，哪一項不是我們黨凝聚力戰斗力的折射，哪一環不是社會主義制度優越性的體現，哪一個不是黨中央英明決策、統籌指導的結果。廢墟之上，中央領導查看災情、指導救災的身影；災后重建，黨中央運籌帷幄、科學決策的指令；攻堅克難，中央各部門通力協調、支撐保障的努力，四川人民看在眼里，災區群眾記在心上。向中央看齊，把中央的關懷與鼓勵轉化為科學重建、發展振興的強大動力，這是對使命的自覺響應，更是對責任的奮力擔當。

［三］

“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建新路，將中央、地方、災區群眾三者納入一體，協調良性互動，好似五指收攏成拳，凝聚起上與下、政府與民眾的強大合力。

梳理重建新路的內涵，中央、地方、災區群眾三者所對應的，實為國家、四川省、蘆山地震災區這三個不同層面。三力合為一力，好似五指收攏成拳，方能發揮災后重建的最大效力。實踐中，在黨中央的科學統籌指導下，在省委、省政府具體組織與強力推動下，在災區群眾的自力更生、拼搏奮斗中，震后重生的蘆山災區走新路、探新途，匯聚起披荊斬棘的澎湃力量。

這條新路，中央統籌指導是根本保證，是行動之綱。

中央堅強有力的領導、堅定有力的指揮，發揮了攬全局、決大事、定方向的重要作用。在救災的關鍵階段和重建的重要時刻，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要批示指示，指方向，明遵循，以定海神針之力，鑄重建新路之本。震后災區百廢待興，重建工作千頭萬緒，離開科學的頂層設計，勢必成為一團亂麻。頂層設計既體現在方向、規劃的架構，又體現在資金、政策的支撐。重建伊始，中央便提出“以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠”的科學重建綱領，制定出臺了《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》和《關于支持蘆山地震災后恢復重建政策措施的意見》，明確了重建總體要求、目標任務和支持政策。與此同時，中央財政及時安排下撥460億元重建補助資金，有力保障了災后重建如期啟動和順利推進。

這條新路，地方作為主體是關鍵紐帶，是成事之要。

地方作為主體，既是中央對四川的極大信任，也是對省委、省政府執政能力、治理能力的巨大考驗。從某種意義上講，這條新路所涉及的中央、地方、災區群眾三者之間能否如臂使指、高效聯動，能否把中央的宏觀決策真正變成可操作的對策措施在災區落地落實，能否激發調動災區干部群眾投身災后重建的主動性創造性，對處于樞紐環節的省委、省政府是極大的考驗。

履行主體責任，省委、省政府向黨中央、向災區人民交出了一份精彩答卷。這份答卷，體現在清晰有效的重建思路上，那就是始終把恢復重建作為災區最全面最系統的民生工程、最重大最現實的發展機遇和必須高標準高質量完成的重大政治任務來抓，確保災后重建各項決策部署落到實處。這份答卷，體現在務實高效的重建安排上，一趟趟省委書記扎在一線的調查研究，一次次重要節點的省重建委全體會議，一項項重點工作的掛圖作戰，把災后重建的時間表、路線圖、任務書壓得更緊更實。這份答卷，體現在規范化、體系化的重建進程中，僅省級層面，就建起了架構合理、統一高效的組織指揮體系，責任明確、科學有序的工作推進體系，銜接配套、長效管用的法規政策體系，多方支援、精準幫扶的對口援建體系，嚴謹高效、公開透明的管理監督體系，使災后重建在科學化、制度化的軌道上穩步前行。

這條新路，災區群眾廣泛參與是堅實基礎，是力量之源。

創造歷史的決定性力量，始終是人民。大災之后重建一個新家園，自然離不開災區群眾的廣泛參與。相信群眾、發動群眾、依靠群眾，這條“紅線”貫穿始終。

回頭來看，尊重群眾意愿、發揚首創精神、協力攻堅克難，是蘆山地震災區恢復重建的一大亮點。重建決策，聽群眾意見；重建過程，靠群眾參與；重建創新，匯群眾智慧；重建結果，讓群眾評判。在災區數百個重建新村，由受災群眾自發選舉成立的“自建委”可謂鼎鼎大名，凡重建選址、戶型設計、工程監理、土地流轉等涉及群眾切身利益的事情，均由群眾自主選擇、民主決策。正是一個個“自建委”在災區“遍地開花”，才有了一個個美麗新村如雨后春筍般拔地而起、生機盎然。

實踐證明，在這條重建新路的探索中，中央統籌指導，極大提升了災后恢復重建的戰略定力和創新動力；地方作為主體，極大提高了地方黨委政府應對災難的治理能力和發展能力；災區群眾廣泛參與，極大激發了廣大干部群眾共建共享的能動性和創造性。三者構成有機聯系的統一整體，明確了責任與義務，厘清了重點與難點，體現了頂層設計與基層探索、科學決策與務實執行、黨委政府與人民群眾之間協調互動、相輔相成的良性關系。正因如此，重建新路才越走越順，災區面貌才日新月異。

［四］

災后重建，重建只是手段，發展才是根本目的。寓重建于發展之中，把恢復重建與發展振興結合起來，蘆山地震災區的廢墟之上才能建起一個幸福美麗的新家園。

從一開始，蘆山地震災后重建的立足點，就不是“修舊如舊”“原地起立”，而是把災后恢復重建作為災區跨越發展的契機。“重建=發展”的理念廣泛普及，“重建+發展”的舉措深入實施，目標明確：實現蘆山地震災區煥然一新、跨越發展。

重建，走的是一條新路，建的是一個新家。“新”往往意味著“變”。梳理災后重建的全過程，我們不難發現，“變”不僅體現在災后重建的路徑之變、主體之變，也體現在重建理念之變、方法手段之變。

災后重建的新路，貫穿著全過程、全領域創新發展的理念。災后重建中，始終堅持以體制機制創新不斷拓展重建新高度、拓寬發展新空間，以發展模式創新為災區跨越起跳、乘勢起跑提供持續動力。為縮短審批時間，提高項目落地效率，災區探索實行并聯評價、并聯評審、并聯審批的“三并聯”新模式，使簡政放權成為看得見、摸得著的實惠，大大激發了援建項目的粘性和活力。為彌補產業短板，立足本地工業基礎薄弱、生態保護責任重大的實際，一個個飛地工業園區實現了“借船出海”“借雞下蛋”，為厚植災區發展新優勢提供了動力源泉。

災后重建的新路，貫穿著補齊差距短板、均衡協調發展的理念。蘆山地震災區地處盆周山區，城鄉之間發展不平衡、城鄉居民之間生產生活水平不均衡的現象由來已久。通過災后重建，實現災區協調發展、系統發展、整體發展，成為決策者的重要考量。于是，我們看到，災區基礎設施重建帶動城鄉硬件同步改善，城鄉一體的交通網、供水網、供電網、信息網正不斷向偏遠地區延伸；我們看到，災區經濟建設和社會建設同步推進，物質文明和精神文明并行發展，伴隨著一排排靚麗的民居、一座座整潔的廠房，自立自強的奮斗精神、迎難而上的可貴品質，正在災區群眾中扎根、生長，有形的物質家園和無形的精神家園共同構成了災區群眾的新家園。

災后重建的新路，貫穿著生態優先、綠色發展的理念。蘆山地震災區地處長江上游，綠色資源富集，具有得天獨厚的生態優勢。保護這一優勢，用好綠色資源，把綠水青山轉化為災后重建、發展振興的“金山銀山”，已成為災區廣大干部群眾的共識。體現在災后重建中，就是始終堅持救災與防災同步、修復與保護同步、生態文明建設與產業恢復發展同步，把災區生態資源作為災區發展的根本優勢，在重建中體現生態理念、生態智慧，實現綠色生產、綠色生活。依靠新村新居廣泛興起的生態旅游產業，已成為災區構建綠色產業體系的一個縮影，這個戶戶參與、人人受益的富民產業正在向廣度和深度延伸。

災后重建的新路，貫穿著內引外聯、開門開放的理念。當今時代，關起門來搞重建顯然行不通，災后重建的過程，實質上也是一個對外開放、借智借力、互利多贏的過程。在開門重建、開放重建的過程中，既有立足省內的對口援建，在7個對口援建市和9個省直部門的努力下，一大批好項目落戶災區，成為恢復災區“造血機能”的催化劑；也有放眼全國的招商引資，“雅安產”王老吉去年紅火面市，雅安迄今為止引進的最大產業項目中國恒天雅安汽車生產基地項目今年將投產，大企業、大品牌的入駐提升了災區產業發展水平；更有積極主動地走出去，主動組團赴成都、到省外的引資引智，通過多層次多領域的對外合作，形成優勢互補、市場共享、資源整合、抱團發展的開放發展新格局。

災后重建的新路，貫穿著民生優先、共建共享的理念。災后重建的目的，在于讓災區群眾盡快走出災難的創痛，住上好房子、過上好日子。以發展為民的角度觀之，災后重建與災區發展，目的高度一致。這種一致性，體現在民生優先的價值取向上。無論搶險救援還是災后重建，始終堅持把民生放在各項工作的首位，最大限度地集中資源推進民生項目建設，優先解決受災群眾住房問題，推進教育、醫療衛生等公共服務設施建設向災區傾斜。這種一致性，還體現在吸引群眾參與、尊重群眾首創上。共建共享既是一種價值觀，也是一種方法論。災后恢復重建，災區群眾既是重要的建設者、參與者，也是重建成果的受益者、分享者，在共建中實現共享，不但能集中民智、匯聚民力，還能化解矛盾糾紛，形成一心一意抓重建、千方百計謀發展的最大合力。

寶興縣雪山村是一個屹立在半山腰的村莊，與縣城隔河而望，通過特色農房重建，引進連鎖酒店管理，農戶家庭旅館開出“洋味道”，雪山村一躍成為鄉村旅游“香餑餑”。透視這個震后重生的小窗口，不難發現諸多發展新理念的印痕，它的打造充滿創新創意，它的推進貫穿協調聯動，它的經營體現綠色環保，它的運作實現共享共贏，而它的最初動意，則來自于當地政府主動的開放姿態。

雪山村并不是特例。今天，走進蘆山你會發現，正是將“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，融入災后重建的實踐中，化入幸福美麗新家園的建設中，構成了災后重建鮮明的底色，形成了重建新路強勁的生命力。

［五］

蘆山、寶興、天全、滎經、雨城、邛崍……在災區一路行來，隨著新建的道路，展開的是一幅新生的畫卷和濃濃的春意。

現代管理學之父德魯克有一句名言：“管理不僅在于知，更在于行。”回望蘆山地震災區不平凡的三年，回望上下一心奮力探索的重建新路，由“知”落實到“行”，又由“行”升華為“知”，一步步邁向知行合一、知行互補、知行共進的新境界。

蘆山新路，“生于”蘆山地震災區，絕不會止步于蘆山地震災區。蘆山新路，不僅是一地一時的重建成果，而是一套規范完整、可復制可推廣的重建體系。這一“國家實驗”的創新與發展、進步與完善，對于自然災害頻發的中國，意義重大。

中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與——這條新生之路，正引領著蘆山地震災區，從“三年基本完成”走向“五年整體跨越、七年同步小康”，走向更加美好的明天！

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