境外非政府組織管理法草案三審?fù)癸@五大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)三：適當(dāng)簡(jiǎn)化臨時(shí)活動(dòng)辦理程序

草案二審稿規(guī)定，境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)許可。

對(duì)此，一些常委委員、部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者提出，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的臨時(shí)活動(dòng)數(shù)量大，規(guī)定都要申請(qǐng)?jiān)S可，會(huì)影響正常的交流合作，建議適當(dāng)簡(jiǎn)化臨時(shí)活動(dòng)的辦理程序。草案三審稿將規(guī)定修改為：境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的登記管理機(jī)關(guān)備案。

亮點(diǎn)四：適度放寬發(fā)展會(huì)員的相關(guān)限制

草案二審稿中，關(guān)于發(fā)展會(huì)員的規(guī)定要求：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展或者變相發(fā)展會(huì)員。

現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)有不少專(zhuān)家、學(xué)者都是境外科技類(lèi)非政府組織的會(huì)員，國(guó)家也鼓勵(lì)科學(xué)家加入有影響力的國(guó)際科技類(lèi)組織，并擔(dān)任職務(wù)。有的常委委員和部門(mén)由此建議，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況處理。全國(guó)人大法律委員會(huì)研究后認(rèn)為，在堅(jiān)持境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、在境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得發(fā)展會(huì)員的原則下，允許經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的境外非政府組織分支機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員是可行的。

草案三審稿規(guī)定，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

亮點(diǎn)五：加強(qiáng)日常監(jiān)管

境外非政府組織在中國(guó)活動(dòng)應(yīng)該遵守中國(guó)法律，在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。一些常委會(huì)組成人員和部門(mén)提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

草案三審稿明確，公安機(jī)關(guān)可以“約談境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的首席代表以及其他負(fù)責(zé)人”；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時(shí)活動(dòng)有危害國(guó)家安全等情形的，“可以通過(guò)中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng)”；對(duì)有顛覆國(guó)家政權(quán)、分裂國(guó)家等違法犯罪情形的境外非政府組織，“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)可以將其列入不受歡迎的名單，不得在中國(guó)境內(nèi)再設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)”。

此外，草案二審稿“特別規(guī)定”一章就境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立或者合作設(shè)立基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)作了規(guī)定。一些常委委員和部門(mén)提出，本法已經(jīng)規(guī)定境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，只能采取設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)兩種形式，這一章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)刪去。

對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究建議，刪除“特別規(guī)定”一章。至于目前有境外非政府組織已經(jīng)在民政部門(mén)登記設(shè)立的少量基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可予以保留。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員徐顯明表示，在制定這部法律的過(guò)程中，有一個(gè)基本思路貫穿始終，就是把管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，為境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)提供各種便利和服務(wù)。

法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。(完)