卸任前，奧巴馬能搞定TTIP嗎？

4月23日，在德國漢諾威市，抗議者手舉反對TTIP的標語參加游行。來源：新華網

4月25日—29日，美國與歐盟的“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定”（TTIP）第13輪談判在美國紐約舉行。該協定旨在消除歐盟與美國之間的貿易壁壘，建立覆蓋8億人的自由貿易區。然而，歐洲民眾的反對浪潮卻不曾停歇。TTIP協定能成為奧巴馬的“政治遺產”嗎？

推銷TTIP的最后努力？

自2013年6月啟動以來，TTIP經歷了漫長的13輪談判。歐盟委員會4月27日公布的談判進展顯示，歐盟與美國在農業市場準入、采購與金融理財等領域談判取得進展，并從今年2月重啟對投資保護等關鍵分歧領域的討論。

據英國《金融時報》4月25日報道，美國總統奧巴馬訪問德國期間與德國總理默克爾共同呼吁加快TTIP談判，爭取年內達成一致。

奧巴馬表示：“我不期待我們能在今年年底前完成協議批準，但我真心期待我們能夠敲定協議?！?/p>

不過，TTIP依然面臨不少問題。

據法國國際廣播電臺4月25日報道，法國總統奧朗德為TTIP的簽署設置了條件，表示不能接受沒有透明度、非互惠且無法進入美國政府招標市場的TTIP協定。德國經濟部長加布里爾也批評美方數月來并沒有新的立場和態度，呼吁增加談判透明度。

談判為何如此困難

究竟是什么讓歐美談判如此緩慢？

橫亙在歐美之間利益分歧點之一是投資者—國家爭端解決機制（ISDS）：美國希望將ISDS納入TTIP框架中，投資者能將糾紛直接上訴國際商業仲裁機構，繞開當地法庭程序。但是，這讓歐洲人感到“國家主權的喪失”。

食品與環境安全等領域的不同訴求則讓“標準化”陷入僵局。歐洲民眾擔心，在轉基因食品、農藥和激素的控制標準上，歐洲將“降低身段”向美國靠攏?！皻W美雙方存在文化差異，美國允許食用轉基因產品，而歐盟從未邁過轉基因的門檻。敏感的食品安全分歧在短期難以協調?！敝袊鴩H問題研究院歐洲問題研究所研究員崔洪建接受本報采訪時說，“農業是雙方爭議很大的問題。美國以零關稅進入市場以后，對歐盟國家的農業會造成很大影響。”

即將卸任的奧巴馬讓談判陷入尷尬境地?！澳壳?，美國進入選舉階段，歐盟需要考慮奧巴馬具有多大的政治資源推動談判。未來，無論是希拉里還是特朗普，對TTIP的熱情都不高?！贝藓榻ㄕf。

而且，正如英國《金融時報》指出的，今年有英國脫歐公投、明年有德法換屆選舉，這些都是TTIP面臨的不確定因素。面對反對人士的示威游行，各國領導人或許會更加傾向“民意為大”。

這一切，都讓談判的前景更加撲朔迷離。

達成一致只是時間問題

“TTIP達成協議是早晚的事，關鍵是雙方達成一致的時間點在哪兒？”中國社會科學院美國研究所研究員袁征持樂觀態度。

TTIP談判，不僅是經濟層面的決定，更多的是政治上的戰略考量。袁征從地緣政治角度分析歐美雙方的談判博弈之路，“倘若TTIP談判成功，美國依托北美自由貿易協定（NAFTA），結合跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TTP）與TTIP協定的兩翼優勢，將在貿易規則的制定權上有更大的發言權。那么，歐盟與美國將進一步釋放雙邊合作的潛在空間?！?/p>

而且，“即便TTIP陷入僵局，美國可以利用TTP協定進一步增強亞太地區在世界貿易體系中的競爭力，那面臨被邊緣化危險的歐盟必然會主動加快TTIP的談判進程?！痹髡f。

此外，折衷的次優方案也能為雙方提供新思路。崔洪建認為，最早提出的協定內容全面而且標準高，要最終達成可能需要時間。不過，美歐雙方有可能先制定出標準降低的前期協定，將很多談不攏的條款擱置一邊，求同存異。