中紀(jì)委“以案說紀(jì)”：不如實報告財產(chǎn)等如何認(rèn)定處理

回復(fù)選登:如何認(rèn)定處理“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為”

一、基本案情

孫×，中共黨員，A市副市長。

孫×及其妻李××、兒子孫××（未婚，與孫×夫婦共同生活）名下現(xiàn)有6套住房、2個車位。孫×任A市副市長后，于2016年1月填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時，在“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”一欄，只填報了其本人名下的3套住房，隱瞞了擁有其他3套住房、2個車位的情況。同時，孫×為規(guī)避報告，以其遠(yuǎn)房親屬名義購買了300萬元理財產(chǎn)品，也未報告。

二、分析意見

按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項是黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項基本要求，是黨組織對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的有力手段。2010年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕16號），其中對報告的范圍、要求和責(zé)任追究等作出了具體規(guī)定，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對黨忠誠老實、言行一致是黨員的基本義務(wù)，不報告、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的行為，在本質(zhì)上是對黨不忠誠、不老實，應(yīng)受到嚴(yán)肅處理。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的制度不斷完善，同時加大抽查核實力度，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項“凡提必核”。從紀(jì)律審查實踐看，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項是一個較為突出的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年抽查的43.92萬名副處級以上干部中，因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等問題被取消提拔資格的3900多人，受調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等處理的124人，因抽查核實發(fā)現(xiàn)問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的160人。

本案中，孫×作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，蓄意隱瞞真實房產(chǎn)情況，并以其親屬名義購買理財產(chǎn)品規(guī)避報告制度，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第六十七條第一款第一項之規(guī)定，其行為構(gòu)成不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為，已違反組織紀(jì)律，需要給予紀(jì)律處分。

執(zhí)紀(jì)實踐中，對此類行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問題：

第一，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的范圍和基本要求。根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部每年度需要集中報告上一年度的事項主要有：本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)情況；本人的工資及各類獎金、津貼、補(bǔ)貼，從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權(quán)激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

報告?zhèn)€人有關(guān)事項的基本要求是“如實報告”，包括不得漏報，更不得虛假報告或隱瞞不報。這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部盡量詳細(xì)報告，上述要求報告的事項，若有特殊情況應(yīng)如實作出說明。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行本規(guī)定中，認(rèn)為有需要請示的事項，可以向受理報告的組織（人事）部門請示。對不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項的，需視情節(jié)輕重追究紀(jì)律責(zé)任。

第二，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以他人名義持有的財產(chǎn)未予報告行為應(yīng)如何認(rèn)定處理。根據(jù)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對本人名下的房產(chǎn)或股票、基金等金融理財產(chǎn)品必須如實報告。實踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避報告制度，故意把個人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》中未予報告。我們認(rèn)為，對此類行為應(yīng)堅持“實質(zhì)判斷”這一標(biāo)準(zhǔn)。即只要根據(jù)證據(jù)能證明上述財產(chǎn)確系領(lǐng)導(dǎo)干部本人所有，如本人沒有如實報告，則違反了組織紀(jì)律，構(gòu)成“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為”。

第三，關(guān)于條規(guī)適用和處理問題。對此，應(yīng)區(qū)分不同情況穩(wěn)妥處理：

一是對2016年1月1日后發(fā)生的不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為。由于2016年《黨紀(jì)處分條例》第六十七條第一款第一項對此類行為如何處分作出了明確規(guī)定（“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告”，“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”）。因此，可依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十七條第一款第一項之規(guī)定對違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出紀(jì)律處分。此外，對2016年1月1日后發(fā)生的不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為，同時該事項本身構(gòu)成另一違紀(jì)行為的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并處理。

二是對2016年1月1日前發(fā)生的上述行為。根據(jù)2010年5月印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》第十七條之規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，構(gòu)成違紀(jì)的，“依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分”。實踐中，對能否直接依據(jù)該規(guī)定給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分，存在不同認(rèn)識。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》是認(rèn)定不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為性質(zhì)的重要依據(jù)，但由于該文件未明確具體處分檔次，因此不宜將其直接作為給予黨紀(jì)處分的條規(guī)依據(jù)。考慮到1997年和2003年《黨紀(jì)處分條例》對此類行為如何處分均未作出規(guī)定，因此在實踐中，一般可區(qū)別不同情節(jié)采取批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等方式處理。需要說明的是，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既有不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為，也有其他違紀(jì)行為（如受禮行為）需要處理，可以在審理報告、處分決定等紀(jì)律審查文書中將不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為作為情節(jié)一并表述。