中紀(jì)委“以案說(shuō)紀(jì)”：不如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)等如何認(rèn)定處理

回復(fù)選登:如何認(rèn)定處理“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為”

一、基本案情

孫×，中共黨員，A市副市長(zhǎng)。

孫×及其妻李××、兒子孫××（未婚，與孫×夫婦共同生活）名下現(xiàn)有6套住房、2個(gè)車位。孫×任A市副市長(zhǎng)后，于2016年1月填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)，在“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”一欄，只填報(bào)了其本人名下的3套住房，隱瞞了擁有其他3套住房、2個(gè)車位的情況。同時(shí)，孫×為規(guī)避報(bào)告，以其遠(yuǎn)房親屬名義購(gòu)買了300萬(wàn)元理財(cái)產(chǎn)品，也未報(bào)告。

二、分析意見(jiàn)

按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項(xiàng)基本要求，是黨組織對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的有力手段。2010年5月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕16號(hào)），其中對(duì)報(bào)告的范圍、要求和責(zé)任追究等作出了具體規(guī)定，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、言行一致是黨員的基本義務(wù)，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的行為，在本質(zhì)上是對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，應(yīng)受到嚴(yán)肅處理。

近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的制度不斷完善，同時(shí)加大抽查核實(shí)力度，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)“凡提必核”。從紀(jì)律審查實(shí)踐看，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年抽查的43.92萬(wàn)名副處級(jí)以上干部中，因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等問(wèn)題被取消提拔資格的3900多人，受調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等處理的124人，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的160人。

本案中，孫×作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，蓄意隱瞞真實(shí)房產(chǎn)情況，并以其親屬名義購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品規(guī)避報(bào)告制度，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）第六十七條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，其行為構(gòu)成不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為，已違反組織紀(jì)律，需要給予紀(jì)律處分。

執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)此類行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問(wèn)題：

第一，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的范圍和基本要求。根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部每年度需要集中報(bào)告上一年度的事項(xiàng)主要有：本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)情況；本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼，從事講學(xué)、寫(xiě)作、咨詢、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的基本要求是“如實(shí)報(bào)告”，包括不得漏報(bào)，更不得虛假報(bào)告或隱瞞不報(bào)。這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部盡量詳細(xì)報(bào)告，上述要求報(bào)告的事項(xiàng)，若有特殊情況應(yīng)如實(shí)作出說(shuō)明。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行本規(guī)定中，認(rèn)為有需要請(qǐng)示的事項(xiàng)，可以向受理報(bào)告的組織（人事）部門請(qǐng)示。對(duì)不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的，需視情節(jié)輕重追究紀(jì)律責(zé)任。

第二，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以他人名義持有的財(cái)產(chǎn)未予報(bào)告行為應(yīng)如何認(rèn)定處理。根據(jù)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本人名下的房產(chǎn)或股票、基金等金融理財(cái)產(chǎn)品必須如實(shí)報(bào)告。實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避報(bào)告制度，故意把個(gè)人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》中未予報(bào)告。我們認(rèn)為，對(duì)此類行為應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)判斷”這一標(biāo)準(zhǔn)。即只要根據(jù)證據(jù)能證明上述財(cái)產(chǎn)確系領(lǐng)導(dǎo)干部本人所有，如本人沒(méi)有如實(shí)報(bào)告，則違反了組織紀(jì)律，構(gòu)成“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為”。

第三，關(guān)于條規(guī)適用和處理問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)區(qū)分不同情況穩(wěn)妥處理：

一是對(duì)2016年1月1日后發(fā)生的不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為。由于2016年《黨紀(jì)處分條例》第六十七條第一款第一項(xiàng)對(duì)此類行為如何處分作出了明確規(guī)定（“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告”，“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”）。因此，可依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十七條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定對(duì)違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出紀(jì)律處分。此外，對(duì)2016年1月1日后發(fā)生的不按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為，同時(shí)該事項(xiàng)本身構(gòu)成另一違紀(jì)行為的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并處理。

二是對(duì)2016年1月1日前發(fā)生的上述行為。根據(jù)2010年5月印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》第十七條之規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，構(gòu)成違紀(jì)的，“依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分”。實(shí)踐中，對(duì)能否直接依據(jù)該規(guī)定給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分，存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》是認(rèn)定不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為性質(zhì)的重要依據(jù)，但由于該文件未明確具體處分檔次，因此不宜將其直接作為給予黨紀(jì)處分的條規(guī)依據(jù)。考慮到1997年和2003年《黨紀(jì)處分條例》對(duì)此類行為如何處分均未作出規(guī)定，因此在實(shí)踐中，一般可區(qū)別不同情節(jié)采取批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等方式處理。需要說(shuō)明的是，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既有不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為，也有其他違紀(jì)行為（如受禮行為）需要處理，可以在審理報(bào)告、處分決定等紀(jì)律審查文書(shū)中將不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為作為情節(jié)一并表述。

【相關(guān)法規(guī)鏈接】（節(jié)選）

1.《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（2012年11月14日）

第三條 黨員必須履行下列義務(wù)：

……

（五）維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)。

……

2.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2016年1月1日）

第六十七條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：

（一）違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的；

3.《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（2010年5月26日）

第一條為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部包括：

（一）各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上（含縣處級(jí)副職，下同）的干部；

（二）人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的干部；

（三）大型、特大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，適用本規(guī)定。

第三條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告下列本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)：

（一）本人的婚姻變化情況；

（二）本人持有因私出國(guó)（境）證件的情況；

（三）本人因私出國(guó)（境）的情況；

（四）子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人通婚的情況；

（五）子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況；

（六）配偶、子女移居國(guó)（境）外的情況；

（七）配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國(guó)（境）外從業(yè)的情況和職務(wù)情況；

（八）配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況。

第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告下列收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)：

（一）本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；

（二）本人從事講學(xué)、寫(xiě)作、咨詢、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；

（三）本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；

（四）本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；

（五）配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；

（六）配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生本規(guī)定第三條所列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在事后30天內(nèi)填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表（一）》，并按照規(guī)定報(bào)告。因特殊原因不能按時(shí)報(bào)告的，特殊原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)，并說(shuō)明原因。

第十六條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

第十七條領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分：

（一）無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的；

（二）不如實(shí)報(bào)告的；

（三）隱瞞不報(bào)的；

（四）不按照組織答復(fù)意見(jiàn)辦理的。

不按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)該事項(xiàng)構(gòu)成另一違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并處理。（鐘紀(jì)晟）