29省市地方債規(guī)模超2.2萬(wàn)億 超過(guò)九成是置換債

關(guān)飛指出，《通知》是1月25日才發(fā)布的，各省市“兩會(huì)”大多集中在1月下旬召開(kāi)，2月初又是春節(jié)假期，相關(guān)的制度安排導(dǎo)致一季度地方債的實(shí)際發(fā)行時(shí)間只有一半。而以二季度發(fā)行量不超過(guò)60%的上限3萬(wàn)億元來(lái)看，目前發(fā)行規(guī)模2.2萬(wàn)億元，大部分在4、5月發(fā)行。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，考慮到積極財(cái)政政策下，各地項(xiàng)目將密集開(kāi)工，因此預(yù)計(jì)二季度發(fā)行量將會(huì)是地方債發(fā)行的全年高峰期。

中誠(chéng)信國(guó)際報(bào)告指出，利率方面，考慮到貨幣政策維持寬松、流動(dòng)性比較充裕等因素，預(yù)計(jì)二季度3年和5年等期限相對(duì)較短地方債發(fā)行利率或保持低位；受通脹預(yù)期上升、經(jīng)濟(jì)回升預(yù)期改善以及長(zhǎng)期債券供給增加等因素影響，預(yù)計(jì)二季度10年期地方債發(fā)行利率明顯回落的可能性較小。

“短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖的跡象。但是長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)并不牢固，產(chǎn)能過(guò)剩、高杠桿等制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。因此，地方債的發(fā)行利率難以趨勢(shì)性高企。”上述報(bào)告稱(chēng)。

財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年年初定下的赤字率是3%，財(cái)政赤字安排比去年增加了2.18 萬(wàn)億元。一般來(lái)說(shuō)，上半年地方債發(fā)行的速度應(yīng)該更快一些，因?yàn)樗こ獭⑴飸?hù)區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金都應(yīng)該在上半年投放下去，這樣才能確保年內(nèi)項(xiàng)目能夠順利開(kāi)工落地。

“尤其是當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有向好的跡象，但是還不鞏固，因此財(cái)政政策支持力度還不能松勁。”張連起表示，地方財(cái)政要加力、增效，讓錢(qián)盡快用到項(xiàng)目上，這樣下半年穩(wěn)增長(zhǎng)才會(huì)有基礎(chǔ)。

此外，張連起提示說(shuō)，目前地方債總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但隨著地方債還債期限陸續(xù)到來(lái)，2017年之前還債壓力會(huì)比較大。因此，也要注意限額管理，確保信息充分，中央和地方有效聯(lián)動(dòng)，地方政府也應(yīng)該盡快調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制。

“地方債發(fā)行規(guī)模是根據(jù)債務(wù)置換和新增需求確定的，在解決存量、嚴(yán)控新增的條件下，不會(huì)給地方帶來(lái)償債壓力。”關(guān)飛認(rèn)為。(記者 孫韶華實(shí)習(xí)生 杜宛真 北京報(bào)道)