新華社九問菲律賓南海仲裁案

新華社北京5月15日電 題：九問菲律賓南海仲裁案

新華社“新華視點”記者白潔、楊依軍、王卓倫

應菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。菲律賓單方面提起并推動南海仲裁案，在國際上鬧得沸沸揚揚，中國官方密集表態回應駁斥，學界、民間廣泛關注。仲裁案由何而來？菲律賓強推目的何在？中國如何應對？……

新華社“新華視點”記者梳理了各界關注的九個問題，并采訪有關政府部門官員、法學專家、歷史學者，就上述問題一一作答。

一問：南海仲裁案由何而來？

2013年1月22日，菲律賓外交部照會中國駐菲大使館稱，菲律賓就中菲有關南海“海洋管轄權”爭端提起強制仲裁，并聲稱其依據是《聯合國海洋法公約》有關規定。中國政府多次鄭重聲明，不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

2014年12月7日，中國政府發表關于菲律賓所提南海仲裁案管轄權問題的立場文件，全面系統闡述中國不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對本案明顯沒有管轄權的立場和理據。

然而，在菲律賓執意推動下，仲裁庭仍然強行推進程序。目前，仲裁庭已完成對實體問題的審理，并將于近期作出最終裁決。

“自上世紀70年代以來，菲律賓長期非法侵占中國南沙島礁并大搞建設。現在卻賊喊捉賊，濫用《公約》爭端解決機制單方面提起仲裁，是一種‘惡意起訴’和訛詐行為。”中國社會科學院邊疆研究所研究員李國強說。

二問：菲律賓為何要提南海仲裁案？

據外交部條法司司長徐宏介紹，2013年1月23日，在菲律賓啟動仲裁程序的第二天，菲外交部就發布了一份文件，明確把提請仲裁的目的描述為“保護我們國家的領土和海洋區域”，聲稱不要“放棄我們的國家主權”，把真實意圖很露骨地講了出來。

“菲律賓執意單方面提起南海仲裁案，實質目的是通過仲裁這種手段將其非法侵占的中國南沙島礁據為己有，從法律上否定中國的領土主權和海洋權益。”中國政法大學國際法學院教授馬呈元說。

武漢大學國際法研究所執行理事長曾令良說，作為解決問題的一種法律途徑，“仲裁”乍一聽是能為國際社會普遍接受的做法。而菲律賓的單方面行為正是利用了人們的這種心理，具有較強的欺騙性和迷惑性。

三問：中國對仲裁案采取什么立場態度？

在領土主權和海洋權益問題上，絕不接受單方面訴諸第三方爭議解決辦法，是中國的一貫立場。中國政府對菲律賓南海仲裁案的立場和態度一直很清楚：不接受、不參與。未來裁決結果作出后，也將不承認、不執行。

曾令良說，領土主權爭議不是《聯合國海洋法公約》的規范事項；而關于海洋劃界，中國政府早在2006年就根據《公約》規定作出了排除性聲明。“雖然菲律賓對南海仲裁案進行了精心包裝，但本質上都屬于領土主權爭議和海洋劃界問題。”

此外，將南海爭議提交仲裁也違背中國同東盟各國簽署的《南海各方行為宣言》，以及中菲之間通過友好磋商和談判解決爭議的共識。

“菲律賓的做法一不合法，二不守信，三不講理，對中國無約束力，不影響中國行使自己的權利。”李國強說。

四問：仲裁庭是否公平公正權威？

作為應菲律賓單方面請求建立的一個臨時機構，南海仲裁案仲裁庭違反《公約》規定，強行審理和行使管轄，屬隨意擴權和濫權。

外交部邊海司副司長肖建國表示，仲裁庭一味全盤接受菲律賓的非法無理主張，實際上已淪為菲方的代理人，完全偏離了第三方程序應有的公正立場與審慎品格。

“仲裁庭從一開始就缺失成立的根基，恰如憑空建立的空中樓閣。”肖建國說，“對于這幢違法建筑，應予拆除，有關仲裁庭應予撤銷。”

“作為《公約》締約國，中國所做的一切，針對的不是包括《公約》在內的國際法，也不是國際海洋法法庭，針對的是強行審理和行使管轄權、隨意擴權濫權的南海案仲裁庭。”李國強說。

五問：南海仲裁案是不是單純的法律案？

“菲律賓南海仲裁案絕不是一起單純的法律糾紛，而是一場披著法律外衣的政治鬧劇。”徐宏說，“大量證據表明，菲律賓提起南海仲裁案的真實目的就在于否定中國對南沙島礁的領土主權，并將其非法竊取中國南沙島礁的行為合法化。”

域外國家的介入更讓南海仲裁案充滿陰謀意味。外交部長王毅曾公開指出：“菲律賓的一意孤行，顯然有幕后指使和政治操作。”

事實上，從2013年菲律賓單方面提起仲裁起，美國就如影隨形。僅從公開報道看，美國白宮、國會、國務院、軍方都有政要表達過對菲律賓此舉的支持。

中國國際法學會副會長、中國海洋學會副理事長張海文說，隨著美國推進“重返亞太”戰略，南海問題逐漸升溫。美方公開聲稱，南海島嶼領土爭議事關美國國家利益。在這個背景下，南海仲裁案絕不能簡單地放在國際法框架下分析。

六問：不參與是否意味著不作為？

不接受、不參與菲律賓所提南海仲裁案，并不代表中方在此問題上無所作為。實際上，從菲律賓單方面提起仲裁案起，中國就通過多個途徑、采取多種手段維護自身合法權益。

2014年12月7日，中國政府發表關于菲律賓所提南海仲裁案管轄權問題的立場文件。清華大學法學院副教授張新軍表示，這一立場文件是中國政府標志性的“有所作為”。

此外，2015年10月，仲裁庭就管轄權和可受理性作出裁決之后，中國外交部發表聲明，指出裁決無效，對中方沒有約束力，并闡述了五點法理依據。

中方還通過其他多種渠道向國際社會宣介自身立場。外交部長、駐外大使、發言人等，在會見會談、演講、記者會等多個場合闡明中國立場，批駁菲方行徑。

七問：不承認不執行裁決結果是否違反國際法？

中國外交部多次表示，無論仲裁案最終結果如何，中方都不會接受和承認裁決，更不會執行裁決。中國不會同意任何國家以此裁決為基礎與中方商談南海問題，也不會接受任何國家、機構和個人以仲裁裁決為基礎提出的一切訴求和主張。

多位國際法專家認為，菲律賓單方面提起仲裁違背國際法，仲裁庭缺失合法性、公正性，所謂中國不承認、不執行裁決結果違反國際法，“完全是貼標簽”。

“由于仲裁庭一開始就不具有管轄權，所以無論裁決結果對中國有利還是不利，都不具備法律效力，自然也就談不上執行問題。”馬呈元說。

外交部邊海司司長歐陽玉靖表示，判決還沒有作出來，有人就迫不及待地跳出來要中國遵守、執行裁決結果。“這些人究竟要中國執行什么樣的結果？如果是要用這個裁決來限制中國在南海的主權主張或者主權行動，那豈不正好證明了仲裁庭是在越權裁判？這個裁決又怎么可能是個有效的裁決？”

八問：不利裁決是否意味著喪失南海權益？

國際法專家表示，這種情況只有裁決得到執行才會出現，但中國在仲裁案問題上的立場是不接受、不執行，且仲裁庭沒有相關執行機構，因此仲裁結果不會影響中方維護南海權益。

徐宏說，無論是菲律賓提起仲裁，還是仲裁庭作出裁決，都不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權的歷史和事實，不會動搖中國維護國家主權和海洋權益的決心和意志，也不會影響中國通過直接談判解決有關爭議，以及與本地區國家共同維護南海和平穩定的政策和立場。“希望任何方面都不要被這個案件所綁架。”

“這是一場綜合實力和意志的較量，涉及我領土主權和海洋權益的事沒有妥協空間。”歐陽玉靖說。

九問：中國是否“孤軍奮戰”？

5月12日，在多哈舉行的中阿合作論壇第七屆部長級會議通過《多哈宣言》，強調阿拉伯國家支持中國同相關國家根據雙邊協議和地區有關共識，通過友好磋商和談判，和平解決領土和海洋爭議問題；強調應尊重主權國家及《聯合國海洋法公約》締約國享有的自主選擇爭端解決方式的權利。

據記者了解，已有約40個國家對中國在南海仲裁案上的立場明確表示支持，既包括東盟國家，也包括域外國家。

“這是國際社會對中國通過協商處理南海問題、維護南海和平穩定、全面有效落實《南海各方行為宣言》立場的理解和支持，代表著世界上維護公平正義的聲音。”曾令良說。

他表示，仲裁庭作出裁決后，短期可能會有一些雜音噪音。對此，中國要保持在南海問題上立場、政策、態度不變，繼續堅定維護自身權益、維護南海和平穩定。