“十三五”上海將以環(huán)保引導(dǎo)供給側(cè)改革倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中新網(wǎng)上海6月1日電 (記者 陳靜)上海市環(huán)保局在1日披露，剛剛過去的“十二五”，上海不斷加大污染治理力度，持續(xù)推動生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)變。2015年上海化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4個主要污染物相比2010年分別削減25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，減排幅度位居中國前列。

大氣中二氧化硫、二氧化氮、PM10濃度分別比2010年下降了41.4%、8.0%和13.9%，PM2.5濃度較2013年基準(zhǔn)年下降14.5%。其中，二氧化硫和PM10為歷年最低。

在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上，記者獲悉，上海生態(tài)環(huán)境保護總體形勢仍不容樂觀：以PM2.5、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問題突出；主要水體氮、磷普遍超標(biāo)，部分郊區(qū)中小河道污染嚴(yán)重；餐飲油煙、化工異味等問題社會反映較為強烈；城市生態(tài)功能不足，生態(tài)文明體制改革還需加快推進。

“十三五”期間，上海將構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的規(guī)劃體系，以環(huán)保倒逼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動綠色發(fā)展。上海市環(huán)保局透露，該局已會同有關(guān)部門完成了《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(送審稿)的編制，即將報送上海市政府審議。根據(jù)這份《規(guī)劃》，上海將以環(huán)保引導(dǎo)供給側(cè)改革，倒逼加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，推動生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)變；同時堅持共治共享，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境差異。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》(送審稿)大幅增加了約束性指標(biāo)的比例，提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制4大類20項具體指標(biāo)，更加突出質(zhì)量優(yōu)先和空間管控。環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5年均濃度達(dá)到約42微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率(AQI)達(dá)到75%以上；基本消除黑臭水體。生態(tài)空間方面，生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，人均公園綠地面積達(dá)到人均8.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到18%。

《規(guī)劃》(送審稿)提出了提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、增加生態(tài)綠色空間、確保城市環(huán)境安全等5大領(lǐng)域任務(wù)、措施。工業(yè)領(lǐng)域重點以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，具體舉措包括，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新建鋼鐵、建材等高污染項目；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型；加強工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，健全以排污許可證為核心的監(jiān)管制度；同時大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)悉，上海還將繼續(xù)完善大氣、水、輻射等監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加快環(huán)保大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)。

另據(jù)了解，《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》6月中下旬也將進入二審。《上海市環(huán)境保護條例》的修訂是上海市人大2016年正式立法項目之一。據(jù)介紹，《條例(修訂草案)》特別增加了“綠色發(fā)展”和“信息公開和公眾參與”兩章。在“綠色發(fā)展”部分，《條例(修訂草案)》鼓勵企業(yè)開展綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營，并強化督政保障綠色發(fā)展。在“信息公開和公眾參與”部分，《條例(修訂草案)》規(guī)定環(huán)保等部門依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、行政許可、行政處罰以及排污費的征收和使用情況等監(jiān)管信息；同時企業(yè)應(yīng)主動公開污染排放的信息；同時明確上海市環(huán)保部門建立統(tǒng)一的污染源排放信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)企業(yè)排放信息一網(wǎng)查詢。此外，《條例(修訂草案)》在法律責(zé)任部分大幅提高罰款上限，比如對超標(biāo)超總量的行為，由原來的罰款1萬元人民幣至10萬元，提高到10萬元至100萬元。(完)