產能過剩導致投資回報下滑 多地限期清理僵尸企業

產能過剩嚴重導致我國投資回報率近十年直線下滑

多地限期清理僵尸企業優化產業結構

編者按：產能過剩猶如一顆“毒瘤”，成為當前中國經濟最迫切需要醫治的病癥。今年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。供給側結構性改革，去產能是“三去一降一補”五大任務之首。如何去產能？其核心在于清理僵尸企業，增加市場活力，提高投資回報率。本報即日起推出“去產能攻堅戰”系列報道，盤點各地去產能進程，揭示其中存在的制度障礙和金融隱患，尋求積極穩妥的去產能之道。

中國的投資回報率(ROI)連續多年大幅下滑。有數據顯示，中國的投資回報率從1993年15.67%的高水平持續下降，2000年至2008年穩定在8%至10%。金融危機后，投資回報率水平再度大幅下降，2014年已經降至2.7%的歷史低點。用國家信息中心首席經濟師范劍平的話說，中國經濟的癥結不是速度而是投資回報率下降。

投資回報率直線降低的背后，是中國巨大的過剩產能和嚴重不合理的資源配置現實，去產能迫在眉睫。

一場以去產能為任務之首的供給側結構性改革攻堅戰，正在各地打響。《經濟參考報》記者近日深入北京、上海、浙江、江蘇、廣東、甘肅、貴州、吉林、遼寧等省區市采訪了解到，各地已經或正在制定去產能細化方案和試點計劃，其中普遍注重退出舊產能與培育新供給統一，注重構建產能出清、準入等機制建設，注重市場主導與政府引導相結合。不過，考慮到客觀存在的穩定風險、地方利益等因素，仍需要優化政策環境，構建去產能的動力機制及產能結構優化長效機制。

地方布局去產能

在地方去產能布局中，各地普遍既做“減法”也做“加法”，在重視人員安置和防范金融風險的同時，推動產能過剩行業轉型升級。

“已經制定了初步方案，用三到五年時間再關閉退出煤礦510處，壓縮煤礦規模7081萬噸左右。”貴州省能源局局長張應偉說，到2020年，該省煤礦總數將從1260處減少到700處。

廣東省在供給側改革方案中明確，到2018年底，基本實現僵尸企業市場出清，全面完成國家下達的淘汰落后產能任務。

江蘇省也出臺了系統推進供給側改革的方案，其中明確2016、2018、2020年三階段目標分解表，如到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產能700萬噸、1255萬噸、600萬噸、800萬重量箱、330萬載重噸，并基本出清僵尸企業。

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《經濟參考報》記者了解到，當前全國范圍內的去產能工作“攻堅”氛圍漸起，多數省份已制定了細化方案和試點計劃。

在產業結構相對較重的資源型省份，如甘肅省，提出探索保留產能與退出產能適度掛鉤，通過兼并重組提升綜合競爭力，推動鋼鐵行業轉型升級。甘肅酒鋼集團共計劃淘汰鐵產能200萬噸、鋼產能300萬噸，分別占總產能的18.2%、21.7%。

與此同時，各地都在有針對性地打造新增長點，因地制宜擴大有效供給。在浙江省，除了騰籠換鳥淘汰“低小散”塊狀經濟的過剩產能外，還通過打造百個特色小鎮來培育新的有效供給，聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業。貴州省實施“百企引進”和“千企改造”，對傳統產業的1000戶企業實施技術改造，并聚焦大數據、大生態、大旅游行業等“長板”和基礎設施、教育、醫療等“短板”。