巡視組緣何殺“回馬槍”？跳出舊有“一巡了之”困境

6月1日，經(jīng)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，安徽省副省長(zhǎng)楊振超涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)正在按程序辦理。

楊振超落馬，距中央巡視組進(jìn)駐安徽巡視“回頭看”結(jié)束剛好一個(gè)月。

今年2月底到4月底，中央巡視組對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南四省展開十八大后中央巡視的首次“回頭看”，工作內(nèi)容包括對(duì)沒有發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，對(duì)尚未深入了解的問題“再了解”等。

中央巡視組“回頭看”：近20名廳級(jí)以上官員落馬

巡視回頭看，不是回眸一笑，而是回馬一槍。這一槍，點(diǎn)中要害、槍槍見血。對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南四省的“回頭看”已于4月底全部結(jié)束。雖然反饋意見目前尚未出爐，但四省中除湖南外，均已有省部級(jí)以上官員落馬，至少已有近20名廳級(jí)以上官員落馬。

今年2月底至3月初，巡視組剛剛進(jìn)駐上述省份，就有至少3名廳級(jí)以上官員被查——

2月27日，安徽省蚌埠市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任巫希平被查。2月29日，遼寧省沈陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)楊亞洲被查。3月3日，湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)覃道雄接受組織調(diào)查。

3月初至4月底，在巡視“回頭看”正式工作期間，多名廳級(jí)以上干部被查消息陸續(xù)發(fā)布。在安徽，亳州市人大常委會(huì)副主任程效先，安徽省民族事務(wù)委員會(huì)(宗教局)黨組成員、副主任(副局長(zhǎng))沙圣虎被查。在遼寧，遼寧省人大常委會(huì)副主任王陽(yáng)被查，遼寧省委常委、政法委書記蘇宏章落馬，十二屆全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王珉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。王珉被查時(shí)，距離其卸任遼寧省委書記一職，尚不足一年。在湖南，3月23日湖南省紀(jì)委發(fā)布三條廳級(jí)干部被查消息：湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司(湖南日?qǐng)?bào)社)黨組副書記、社務(wù)委員、總經(jīng)理皮林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司(湖南日?qǐng)?bào)社)黨組成員、社務(wù)委員劉樹林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。湖南省政府辦公廳原副廳級(jí)干部歐愛國(guó)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。進(jìn)入4月，湖南又有多名官員落馬，包括湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李億龍，湖南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員張明久，郴州市人大常委會(huì)副主任李向陽(yáng)，常德市委常委、副市長(zhǎng)盧武福。

巡視組走后的5月份，官員落馬消息仍在陸續(xù)釋放。5月10日，山東省青島市政協(xié)黨組成員、副主席李學(xué)海接受組織調(diào)查。5月13日，山東省東營(yíng)市政協(xié)黨組成員、副主席韓吉順被查。兩人均是山東本地官員，在官場(chǎng)深耕多年。5月18日，安徽省司法廳副廳長(zhǎng)程瀚涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。

為何遼寧、山東、湖南、安徽四省成為首次巡視“回頭看”的省份？比照首輪巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題來看，四省的確均存在典型性違紀(jì)問題。遼寧因“小金庫(kù)”“買官賣官”被點(diǎn)名，安徽被指“以權(quán)謀私”“腐敗易發(fā)多發(fā)”，山東則是“一把手”違紀(jì)案件呈上升趨勢(shì)，湖南賄選和權(quán)錢交易問題突出。但四省并未發(fā)生塌方式腐敗，也少有重要崗位高級(jí)干部落馬。為此，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》撰文指出，由是觀之，巡視“回頭看”并不是針對(duì)哪個(gè)省，突出問題才是巡視的關(guān)注點(diǎn)。緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，巡視的威力才能更好地發(fā)揮出來。

王岐山同志也曾強(qiáng)調(diào)：“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個(gè)‘回馬槍’，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。”專家認(rèn)為，巡視工作“回頭看”，釋放出緊盯問題重拳反腐決不罷休的積極信號(hào)。

各地巡視組“回頭看”：緊盯難點(diǎn)再治理

吉林省委巡視組3月份已完成對(duì)四平、通化、交通廳、水利廳等10個(gè)地區(qū)和單位巡視“回頭看”進(jìn)駐，海南省組織12個(gè)巡視組，目前已結(jié)束對(duì)6個(gè)市縣和6個(gè)省直單位的“回頭看”駐點(diǎn)巡視工作。

截至目前，已至少有包括吉林、海南、湖北等18個(gè)省份和交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等5個(gè)部委部署了巡視“回頭看”。巡視“回馬槍”覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，有多名干部被調(diào)查、追責(zé)甚至被移交司法機(jī)關(guān)。

專家認(rèn)為，當(dāng)前不少地方距離上一輪巡視已經(jīng)過去兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，其間地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整，在前期巡視基礎(chǔ)上，切實(shí)督促被巡視單位落實(shí)整改責(zé)任，確保巡視無死角、問題無復(fù)發(fā)；同時(shí)結(jié)合群眾反映的新問題，進(jìn)行全方位巡視，督促被巡視地方和單位繃緊全面從嚴(yán)治黨責(zé)任這根弦，不打折扣地落實(shí)整改、防止腐敗，是各地陸續(xù)部署巡視“回馬槍”的重要原因。

從巡視組反饋情況后，上輪巡視反映問題是否全面，整改落實(shí)是否到位，的確十分需要“回頭看”。2015年，河北省委第五巡視組在對(duì)秦皇島市3個(gè)縣殺“回馬槍”時(shí)，發(fā)現(xiàn)巡視組移交的問題線索辦結(jié)率很低。其中，該市城管局一名領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H用6年就從副科升至正處，存在重大工程承包不按規(guī)定招投標(biāo)，資金運(yùn)行不規(guī)范問題，涉案金額1000多萬元，群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，河北省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)直接約談秦皇島市紀(jì)委書記，并責(zé)成其約談3個(gè)縣的縣委書記、紀(jì)委書記。約談后，市、縣紀(jì)委聞風(fēng)而動(dòng)，分別成立10個(gè)專案組，對(duì)移交的問題線索進(jìn)行核查。截至2015年底，巡視組交辦的177個(gè)問題線索辦結(jié)147個(gè)。

此外，發(fā)現(xiàn)第一輪巡視沒發(fā)現(xiàn)的深層問題線索，亦需要回頭看。尤其是對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)問題，一次巡視效果可能并不明顯，需要通過“回頭看”進(jìn)行再追蹤、再治理。江西省委巡視組在“回頭看”過程中，發(fā)現(xiàn)一些地方選人用人制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有的帶病提拔。如個(gè)別干部在巡視期間，公然干擾省委巡視組工作，阻撓有關(guān)人員向巡視組反映情況，而此人剛剛重用半個(gè)月。專家認(rèn)為，“回頭看”可以深入發(fā)現(xiàn)第一輪巡視沒發(fā)現(xiàn)的問題線索，同時(shí)對(duì)有關(guān)問題線索進(jìn)行了解、印證，再細(xì)細(xì)“過一遍篩子”。

巡視“回頭看”：工作機(jī)制不斷創(chuàng)新

在“回頭看”的過程中，巡視的工作方法正在不斷創(chuàng)新。

“把巡視監(jiān)督的觸角向基層和群眾身邊延伸，向干部的日常生活延伸。問題發(fā)生在哪里，巡視組的‘回馬槍’就殺向哪里?！焙颖笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳超英說。

在戰(zhàn)術(shù)上，既要“短平快”，又要“靈準(zhǔn)狠”。“‘回馬槍’不是虛晃一槍，而是要槍指要害，靶向所指，點(diǎn)到痛處?！焙颖笔〖o(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)、省委巡視辦主任董云鵬說。針對(duì)問題特別突出，整改久拖不決，巡視過后群眾反映仍然強(qiáng)烈的地方和單位，展開“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；有時(shí)針對(duì)及時(shí)出現(xiàn)的問題，以問題為導(dǎo)向，對(duì)照移交問題臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題進(jìn)一步跟蹤了解。在回訪中，河南省委第二巡視組對(duì)收到的一批群眾持續(xù)反映的信訪件進(jìn)行了深入了解，發(fā)現(xiàn)基層單位中一些干部存在濫用職權(quán)、徇私枉法問題，還了解到背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等問題線索。在周口市回訪期間，省委第六巡視組了解到有干部群眾反映周口市委原常委、政法委原書記朱家臣存在在下屬單位報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用問題。經(jīng)深入了解，發(fā)現(xiàn)其報(bào)銷數(shù)額巨大，且有嚴(yán)重受賄行為，朱家臣最終被移送司法機(jī)關(guān)。

既要讓巡視更全面、更徹底，又要讓問責(zé)更有效。如何督促巡視結(jié)果整改落實(shí)到位？河北將殺“回馬槍”掌握的被巡視地方、單位整改落實(shí)情況，納入對(duì)各市、省直部門年度考核、懲防體系考核等考核體系，依據(jù)整改完成率、移交線索辦結(jié)率設(shè)定分值，由巡視辦、巡視組打分，從機(jī)制上保證了巡視整改落實(shí)到位。

巡視“回頭看”：釋放了哪些反腐信號(hào)？

“今年初，新的紀(jì)律處分條例正式實(shí)施，現(xiàn)在正是殺‘回馬槍’的好時(shí)機(jī)，不能讓腐敗分子有任何喘息之機(jī)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為。巡視“回頭看”是新時(shí)期保持反腐高壓態(tài)勢(shì)的有力舉措，是反腐永遠(yuǎn)在路上的“風(fēng)向標(biāo)”，向社會(huì)傳遞出從嚴(yán)治黨的積極信號(hào)，讓那些還處于觀望圍觀的黨員干部感受到壓力，讓那些心術(shù)不正的黨員干部感受到心理威懾。

當(dāng)前，一些黨員干部仍心存僥幸，沒有對(duì)突出問題進(jìn)行深入整改，甚至舊病復(fù)發(fā)，頻發(fā)新的不正之風(fēng)和腐敗問題?！盎仡^看”將改變?nèi)藗儗?duì)反腐敗工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到中央反腐敗是“動(dòng)真格”的，即反腐不是運(yùn)動(dòng)式治理，更不是一陣風(fēng)或一陣雨，而是實(shí)實(shí)在在的執(zhí)政承諾和政治行動(dòng)。莊德水認(rèn)為，“回頭看”猶如“達(dá)摩克利斯之劍”，對(duì)黨員干部提出更高的要求，讓反腐釋放更多的改革紅利。

巡視“回頭看”，不僅意在保持和傳遞中央對(duì)于反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；而且也正在通過這一機(jī)制運(yùn)行，推進(jìn)巡視制度趨于完善。

十八大以來，中央和各級(jí)地方在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上探索實(shí)踐新的巡視監(jiān)督方式，從效果上看，這些創(chuàng)新做法豐富了巡視監(jiān)督的工作思路，拓展了巡視監(jiān)督的工作領(lǐng)域，讓巡視監(jiān)督真正發(fā)揮出威力。莊德水表示，“回頭看”作為傳統(tǒng)巡視監(jiān)督的創(chuàng)新方式，是對(duì)常規(guī)巡視的補(bǔ)充和專項(xiàng)巡視的延伸。

莊德水分析，“回頭看”具有主動(dòng)性，是中央根據(jù)形勢(shì)和工作需要主動(dòng)作出的策略安排，能夠?qū)Ρ谎惨暤貐^(qū)和單位再殺一次“回馬槍”，檢驗(yàn)巡視監(jiān)督效果，提升巡視監(jiān)督效力，跳出舊有的“一巡了之”困境。更重要的是，“回頭看”可以挖掘巡視監(jiān)督資源和潛力，整合巡視監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督的可持續(xù)性?！盎仡^看”如何與常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視實(shí)現(xiàn)深度融合是一個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

莊德水認(rèn)為，巡視監(jiān)督被實(shí)踐證明是目前最有效的黨內(nèi)監(jiān)督方式，雖然屬于任務(wù)型工作，一次一授權(quán)，組長(zhǎng)和人員均不固定，但巡視監(jiān)督卻不是“一次性”的，需要從巡視力度和頻度兩方面入手，形成常態(tài)化機(jī)制?！盎仡^看”是巡視監(jiān)督常態(tài)化的一個(gè)嘗試，可以給巡視監(jiān)督加碼，推動(dòng)反腐工作再上新臺(tái)階。